趣谈国企改革：市场竞争加社会效益并轨

所谓国企的性质，实质就是生产资料属于全体人民共同所有的企业所具有的性质。这也是为什么国企的改革会受到全民关注的原因，因为从根本上来讲，每一个人都是国企的“股东”。这次《意见》中开宗明义，国有企业属于全民，全民就是股东，股东要求国有企业做什么，国有企业就必须做什么，中国共产党要代表全民的利益，就必须实现人民要求做的。

而“国企”应该为社会做点什么？我们来看看发达国家的做法：

在美国，田纳西河流域七州之所以能摆脱贫困，关键在于建立了田纳西河流域管理局（公司性质），像环境治理这样的非盈利项目，没有国有企业，是很难办好的；因为美国邮政局的存在，使美国邮票价格维持在较低水平；美国的客运亏损，但使居民可以方便远距离旅行。

目前德国公用事业仍以社会公有为主导，国企重点解决公共产品的生产和供给，据相关数据显示，德国（1）供电完全由市政府（或社区）所有的588家，占43%的市场份额，国家（国有法人股）所有的超过100家，完全私有化的仅5家。（2）供气：完全由市政府所有的556家，占70%的市场份额。（3）供热：完全由市政府所有的492家，占72%的市场份额。

通过上面的例子我们不难看出，国有企业要承担的不仅仅是企业职能，还要承担更多的社会责任，也是本次《意见》中重点提出来的：“商业类国企”和“公益类国企”的必要性。

上文提到，国企要做的项目，比起纯市场化的公司，要更多兼顾社会责任；而这也正是网友“吐槽”国企的地方：没有好好做有利于社会的公益。而在本次《意见》中，将国有企业分为商业类和公益类。

公益类国企的概念是2011年提出，强调此类国企对国计民生的保障作用；但是并不是只强调公益性，而不顾盈利性和竞争力。既然是公益性质的企业，就必须发挥社会效益；但企业是趋利的，必须要盈利，这样才能有持续发展的能力，不能因为发挥社会效益而影响企业的活力，更不能靠国家补贴过日子。

在《意见》中，强调了公益类国有企业的主要目标是提供公共产品和服务，通过引入市场机制，提高公共服务的效率和能力，主要考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力，还特别强调了在考核中药引入社会评价。

可以看出，本次国有企业改革希望公益类企业能为社会提供更好的服务，为国企赢得更好的风评。