让乡村更宜居！交通提档升级支撑产业兴旺

日前，交通运输部印发《关于巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的实施意见》(以下简称《意见》)，进一步巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略实施。

《意见》要求，要将交通运输服务乡村振兴战略作为加快建设交通强国的重点任务，进一步做好农村交通发展规划，加强过渡期内农村地区交通运输领域工作机制、发展任务、政策举措等有效衔接，既要防止区域间政策严重不平衡造成“悬崖效应”，也要统筹考虑发展实际对脱贫地区予以倾斜支持，实现政策平稳过渡。具体《意见》如下：

推动交通提档升级

支撑乡村产业兴旺

提升农村地区外通内联水平。继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区、脱贫地区、垦区林区等交通基础设施建设的支持力度，推动高速公路、铁路、机场、航道等区域性和跨区域重大项目建设，完善综合运输体系。继续开好多站点、低票价的“慢火车”，推进普通国省道瓶颈路段贯通升级，稳步建设支线机场、通用机场和货运机场，加强便民交通码头等农村水路客运基础设施建设，持续推动重要航道碍航设施复航工作。进一步提高农村和边境地区交通通达深度，有序实施乡镇通三级公路建设、老旧公路改造和窄路基路面加宽改造，强化农村公路与干线公路、城市道路以及其他运输方式的衔接。

推进交通与乡村产业融合发展。加强资源路、旅游路、产业路和旅游航道建设，推动串联乡村主要旅游景区景点、主要产业和资源节点、中小城镇和特色村庄等公路、航道建设，支持有条件的地区发展农村水路旅游客运。完善重点旅游景区交通集散体系，推进通用航空与旅游融合发展。以农村公路为依托，探索支持路衍经济发展的路径。继续协同推进百色水利枢纽通航设施建设，打通堵点，改善通航条件。

提高农村交通安全保障能力。加强农村交通安全隐患排查，强化安全监管。开展安全“消危”行动，在基本消除乡道及以上行政等级公路安全隐患的基础上，推进完善村道安全生命防护工程。实施公路危旧桥梁改造行动，配套建设必要桥梁，加大撤渡建桥工作力度。开展船舶碰撞桥梁隐患治理和航运枢纽大坝除险加固专项行动。严格落实交通安全设施与公路建设主体工程“三同时”制度。加大抢险设备和物资投入，扩大农村公路灾害保险覆盖面，及时做好灾后重建和防治工作，提升农村交通安全应急保障和防灾减灾能力。

改善农村交通环境

服务乡村生态宜居

推动交通项目更多向进村入户倾斜。巩固拓展具备条件的乡镇、建制村通硬化路成果，加强管理养护，对灾毁水毁路段及时修复。因地制宜推进较大人口规模自然村（组）、抵边自然村通硬化路建设。加强通村公路与村内道路连接，统筹规划和实施农村公路的穿村路段，灵活选用技术标准，兼顾村内主干道功能，助力提升农村人居环境水平。结合乡村建设行动，补齐易地搬迁安置区对外交通出行短板。

加强农村路域环境整治。根据服务需求完善交通驿站、停车休息观景点、公共停车场等普通公路沿线服务设施。结合乡村人居环境整治行动，因地制宜实施农村公路路域环境洁化、绿化、美化，继续推进路宅分家、路田分家，深化“美丽农村路”建设，营造美丽宜人并具有文化氛围的农村交通出行环境，助推美丽乡村建设。

促进绿色可持续发展。将资源节约、环境保护理念贯穿到农村交通发展的各领域各环节，最大限度保护重要生态功能区，加强永久基本农田保护，因地制宜选择新技术、新工艺、新材料、新设备，建设与生态环境相适宜的农村交通，推进绿色公路、绿色水运发展。对于环境脆弱、人口流失严重的拟搬迁村庄，统筹生态保护和易地搬迁安置规划等要求，限制新改建交通项目，拓展乡村生态空间。

提升运输服务供给

助推乡村生活富裕

提高客运服务均等化水平。巩固拓展具备条件的乡镇和建制村通客车成果，改善农村客运安全通行条件，优化服务供给，推动集约化发展。引导各地有序推进城乡公交线路向城区周边重点镇村延伸和农村客运班线公交化改造，提升城乡客运均等化服务水平。因地制宜建设改造农村客运站点，拓展站点客运、货运物流、邮政快递等功能。推动落实县级人民政府主体责任，通过政府购买服务等方式，构建农村客运长效发展机制。

提高物流综合服务水平。统筹利用交通、邮政、快递、农业、商贸等资源，全面推动县、乡、村三级农村物流节点体系建设，支持邮政、快递企业网点下沉，加快推进“快递进村”工程，强化乡镇运输服务站、村级寄递物流综合服务站点建设。推动交邮融合、电商物流、客货同网、货运班线等多种形式农村物流发展，畅通农产品进城、农业生产资料和农民生活消费品下乡的物流服务体系。鼓励各类企业开展业务合作和共享资源，提升物流资源配置效率，降低物流成本。推广农村物流服务品牌，因地制宜推进客货邮融合发展，构建“一点多能、一网多用”的农村运输服务发展模式。

强化管理养护升级

提升高效治理能力

完善农村公路管理体制。扎实开展农村公路管理养护体制改革试点，全面落实县、乡、村三级“路长制”。健全以路段为基础的农村公路统计管理机制，摸清底数，动态维护，科学决策。加强农村公路路产路权保护。积极推进《中华人民共和国公路法》《农村公路条例》《中华人民共和国道路运输条例》制修订工作，制定出台《农村公路简易铺装路面设计施工技术细则》《农村公路技术状况评定标准》《小交通量农村公路安全设施设计细则》等，完善行业制度标准体系。

健全农村公路养护长效机制。建立以各级公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路养护资金保障机制。推进农村公路养护市场化改革，建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式，提高养护专业化、机械化、规模化水平。创新多种养护模式，积极探索对不同行政等级公路组成的农村公路骨干路网实行集中统一养护和周期性养护。

注重科技创新赋能。注重现代信息技术在农村交通运输中的应用，逐步提升农村交通基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化水平。开展农村公路建设、管理、养护、运行一体的综合性管理服务平台建设，推进农村公路数据共建共享共管。促进交通、旅游等各类信息开放共享、融合发展，倡导“出行即服务（MaaS）”理念。发展“互联网+”高效物流，创新智慧物流运营模式，推动电子运单跨方式、跨区域共享互认。

加强组织文化建设

促进乡风文明提升

完善群众参与体系。在小型交通基础设施建设领域积极推广以工代赈，进一步开发“四好农村路”各类公益性岗位，拓宽脱贫人口和农村就业困难人员就业渠道。加强农村公路建设和质量管理，提升基层质量意识和技术水平，落实农村公路建设“七公开”制度，主动接受群众监督。健全群众爱路护路的乡规民约、村规民约，建立共建共治共享的群众参与体系。

加强农村交通人文建设。加强农村地区交通无障碍设施建设，完善无障碍装备设备，健全老年人交通运输服务体系，满足老龄化社会交通需求，提高特殊人群出行便利程度和服务水平。进一步强化古道等历史遗迹保护，开展交通文化内涵研究和传播，注重交通运输与乡村历史文化的结合。加强文明交通绿色出行宣传，强化交通参与者的规则意识、法治素养及社会责任等，推动形成文明乡风。（王连香）