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西安市新城区打造优质均衡新高地推进教育高质量发展

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新城区教育大会。

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新城区中小学生德育基地开展思政课教育活动。

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新城区庆祝第36个教师节表彰大会。

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西光中学汇文校区新生入学教育活动。

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西安市实验小学教育集团交响管乐团演奏会。

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新城区名校长论坛。

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新城区教育系统集团化办学暨教师“区管校聘”推进工作会。

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新建西安市第89中学分校。

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新城区后宰门小学教育集团开展爱国主义教育活动。

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国家“万人计划”教学名师马骏指导学生探索实验。

近年来,西安市新城区深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述,认真贯彻落实全国及省市教育大会精神,始终坚持把“办好人民满意教育、建设教育强区”作为头号民生工程,按照“巩固基础、打造高地,突出重点、攻克难点,系统推进、高标完成”的工作思路,高质量推进西安市基础教育提升三年行动计划,率先开启了创建“国家义务教育优质均衡发展区”的新征程。

精准督导 整合资源 坚持教育优先发展战略

西安市新城区位于西安市城区东北部,是西安市三个中心城区之一,辖区总面积31.2平方公里,常住人口约80万人。新城区是教育大区,全区共有各级各类学校133所,在校学生92671人,教职工8043人。其中,省级示范高中3所,省级标准化高中9所,省级示范小学10所,省级示范幼儿园15所,国家级重点、省级示范职校1所,省、市实施素质教育优秀学校24所,优质教育资源占比达68.4%,教育综合实力居西安市前列。

2016年,新城区通过全国义务教育基本均衡区验收评估,2018年,启动“国家义务教育优质均衡发展区”创建工作。今年以来,在持续加大教育投入的基础上,走出“抓改革提质量,抓引领促内涵,抓治理增动能”的突破路径,蹄疾步稳、追赶超越,创建工作跃上了新台阶,整改达标12条,销号台账60%,加快了新城教育“由大向强”的发展步伐。

区委、区政府先后出台《西安市新城区义务教育优质均衡发展工作实施方案》等系列配套文件38个,召开教育专题会议16次,全力确保教育经费“三个增长”,优先保障教育投入。2018年以来全区预算内教育投入共计18.46亿元,预算内教育投入占比2018年增长8%;2019年增长19.5%,平均每年筹措1.2亿元发放教师绩效增量,确保义务教育教师平均收入水平不低于当地公务员。从2020年开始,单列350万元专项奖励资金、850万元保安工资、850万元班主任津贴,积极支持教育改革创新。

近三年,共计投入5.7亿元,新建西安市第89中学分校、韩森寨小学(后宰门小学幸福校区),改扩建学校5所,改造提升50余所,优质学位供给能力不断增强。优先引进教育人才,按照“应编尽编、应配尽配”原则,开通教育人才引进“绿色通道”,建立常态化的教师补充机制,新招录专任教师588名,专业化师资队伍持续壮大。2021年,拟招聘各学段、各学科教师420名,配齐配优体音美等专任教师,为教育发展提供强力支撑。

精准督导、跟紧优质均衡。依托自主研发义务教育学校校际差异动态监测系统,新城区聘任38名责任督学,跟进监测“异常值”。在项目建设、资金投入上持续向新优质学校倾斜,新配置学校功能部室236个,购买图书80万册、课桌椅1.2万套、59所学校信息化提标建设。今年义务教育学校差异系数小学0.30、初中0.44,既巩固了基本均衡创建成果,又达到了优质均衡评估指标要求。

目前,新城区是全国信息技术教育先进区、中小学校挂牌督导创新区,陕西省“双高双普”区、基础教育课程改革工作先进区、义务教育学区制管理改革示范区,先后荣获全省德育工作先进集体、未成年人思想道德建设工作先进集体,西安市教育强市建设先进单位等荣誉称号。

创新模式 锚向发展 纵深推进“名校+”集团化办学

新城区自2012年以来,在全市创新实施“名校+”工程,首创提出“把好学校办在孩子的家门口,把孩子家门口的学校办成好学校”,在全市迈出“名校+”改革的第一步。

2020年,新城区持续深化“名校+”内涵发展,由一批办学实力雄厚、教育理念先进、师资队伍强大、家长学生公认的名校牵头,灵活采取一长多校、委托管理、学校联盟等办学模式,采取“公办+公办”“公办+民办”“名校+新优质学校”“名校+新建学校”等方式,组建了22个教育集团,其中有5个中学教育集团、8个小学教育集团和9个幼儿园教育集团,实现了中小学、幼儿园集团化办学全覆盖。全区拥有19个市级“名校+”、91个区级“名校+”、一长多校36个,特别是在公办义务教育质量提升的16所学校中,一长多校高达60%以上,构建起深度融合、动态孵化的集团化办学新机制。

众智谋事必明,众力干事必成。教育集团推行“一个法人一体化管理、多个法人联合管理、孵化培优动态管理”机制,形成“从引领示范到突破发展、从融合帮扶到独立发展”的闭环培优新发展动态,突出“学校本位”,高质量推动办好每一所学校。当集团成员校孵化成长为新优质学校后,调整集团办学模式,从一长多校转向学校联盟,并逐步脱离原集团管理,重新引入新的成员校,培育生成新的优质学校。在优势互补和优化重构的发展框架下,探索建立对学生贯通培养的链接通道,逐步完善中小学衔接、幼小衔接、产教融合等育人机制。西安职业中专成为西安文理学院学前教育实训培训基地、西安铁路职业技术学院合作办学新城校区和继续教育培训基地。挖掘职业中专“名校+”集团化办学和学前教育专业的潜能,做大做强教育集团和专业品牌。在“名校+”集团化办学做大做强的基础上,通过后宰门区域、康乐路区域教育集团的输出带动,引领打造大明宫区域、朝阳门区域新优质学校集群,聚合优势强力推进整体发展。

全区出台了教师“区管校聘”管理改革指导意见,依托教育集团,实施教师“区管校聘”管理改革,全面落实“以区为主”的管理体制,对公办学校教师进行统筹管理和均衡配置,配套实施“三定一聘”,建立教职工退出和待岗培训机制,加强对落聘人员管理。各中小学和教育集团实行“两层三轮”竞聘,“两层”即管理岗位和专业技术、工勤技能岗位两个层次,“三轮”为专业技术、工勤技能岗位竞聘,按校内竞聘、教育集团内竞聘、跨教育集团双向选择竞聘顺序逐级进行。首批310名教师进行全域流动聘任,发挥出“头雁效应”,树起“学校人”向“集团人、系统人”转变的鲜明机制导向。全区义务段外聘教师减少近300名,名师交流97名,实现师资优化盘活和均衡配置。

今年,417名教师进行全域交流,名师交流比例达到15%以上。“区管校聘”加速教师从单一集团“内循环”,走向全域流动“外循环”和“大循环”。由省市级卓越教师牵头,组建214个“名师+”研修共同体。组建30个校长研修共同体,开设“名校长大讲堂”,促进校长专业化办学。在全区全日制公办学校和幼儿园实施校长职级制,按照4级9档和0.5:4:4.5:1的结构比例,设置特级、高级、中级、初级校长职级。建立校长任期目标考核管理制度,打造成长型、专家型、领航型校园长人才梯队体系。

深耕厚植 追赶超越 打造硬核优质教育圈

2020年初,新城区合并自弘中学与大华中学,设立西安市第89中学分校,由89中教育集团一长多校,运行“人员聘用、岗位工资、经费包干”办学模式,实现高标准建成、高起点办学预期目标,一年时间“新校”变“名校”,成为新建学校高质量办学的新标杆,有力带动了大明宫区域办学层次优化升级。

按照“领导包抓、集团牵头、学校落实”公办质量提升工作机制,集团总校牵头制定16所公办学校“一校一策”提升方案,9所学校直接由名校教育集团一长多校,通过加大投入、名师输入、调整办学结构、打造校园文化等措施,以89中尚德校区、西光中学汇文校区、后宰门小学励志分校、秦川幼儿园电力分园等为代表的新优质校园,优质学位扩容增倍,实现疫情防控和质量提升“双战双胜”。新优质学校迎来“换挡升级”和“弯道超车”的新机遇,主动适应了全市“公民同招”新政,实现满员招生。特别是创新实施的“教育集团统筹联动派位”机制,促使义务段优质学位供给呈现增长趋势,最大化满足群众“上好学”需求,“择校热”明显降温。

另外,新城区教育局印发了支持西安市第89中学教育集团、西安市西光中学教育集团高质量发展的通知,持续加大后宰门区域、康乐路区域教育集团的带动输出,引领打造大明宫区域、朝阳门区域新优质学校集群,实现优质学位供给的存量更优、增量更强、总量更大,孩子家门口的公办学校越办越好。目前,已启动新一批13所义务教育学校质量提升行动,全区义务教育学校57所中,质量提升的学校已达50%以上,实现办学水平跃升。

全区建立“教育局对教育集团、教育集团对教师双层考核奖励”机制,打破“平均主义”,搞活“二次分配”,注重体现“新增绩效工资总量主要用于奖励性绩效工资分配”。实施中小学、幼儿园、职业学校、直属单位绩效工资增量发放办法,按照“多劳多得 优劳优酬”原则,做到“一考核两突出”,确保机制公平、结果公平,出以公心、激励人心。严格分类考核,用好考核“指挥棒”,充分发扬民主,实行分类考核,强化考核结果的公信力。区教育局对校园长考核评价,将“德、廉”设定为基础合格性指标,将“能、勤、绩”作为评优的核心标准,量化赋分考核,严格排名通报,突出对承担质量提升、改革试点、增加学位等重点任务的教育集团和校园长激励奖励。

通过发挥绩效增量激励效能,不断增强校长教师的获得感荣誉感幸福感。扩大学校在副校长聘任中的参与权和选择权,调整校级领导干部24名。推行区属学校中层干部管理暂行办法,10所学校自主选拔任用和管理中层干部31名。组建597名职称评审专家库,38个初级和11个中级职称评审委员会,89中、实验小学联合8所中小学名校,已先行评审出56名中小学中初级职称。开展教育系统专业技术岗位分级聘用工作,共设置副高级岗位851个,中级岗位1875个,初级岗位1618个,各校按照实施方案,正有序推进实施,不断激发教师干事创业的内生动力,办学自主权持续增强。

勇担使命 立德树人 构筑教育优质均衡新高地

坚守教育报国初心,勇担立德树人使命。新城区从“思政课程”转向“课程思政”,创新丰富办好思政课载体,增强学生思政实践体验,充分发挥八路军办事处、新城区中小学生德育教育基地、育英小学励志馆、东方小学航天科普馆等思政教育基地的育人作用,让思政课在实践活动中走深走实。深入开展“一训三风”(校训、校风教风学风)征集提炼、培育弘扬活动,创作设计富有文化内涵、时代特征和学校特色的校歌、校徽、校旗,以科学正确的办学理念,凝聚广大师生的价值追求和共同愿景。

积厚已成势。黄河中学教育集团在国家级“万人计划”B类人才、正高级二级教授马骏引领下,高中物理特色课程基地已成为独树一帜的教科研品牌。黄河小学教育集团棒球课程,实现了三校共建共享,学生棒球队多次参加省市赛事,并受邀参加国际联赛。明志小学纳入昆仑小学教育集团后,昆仑小学发挥自身省级艺术示范校优势,为其量身打造“足球特色课程”,连续举办了三届“昆仑杯”校园足球赛,让体育精神在每所学校绽放出别样风采。八府庄小学教育集团开辟红领巾成长种植园,通过年级联建劳动实践基地方式,开设“种植节”“采摘节”等主题队会,让不同学段的孩子们走进自然,体验劳动的辛苦,学会珍惜粮食和感恩分享。

聚焦“破五唯”目标,科学实施教育评价,坚持把立德树人成效作为根本标准,不断摸索完善中小学、幼儿园、职校等层面不同主体对象的评价办法。89中教育集团以百年校史为历史文化背景,构建“近、小、实、亲”多元评价机制细则,提供学生自我管理、劳动教育、志愿者服务、社会实践、对外交流等“五个平台”,鼓励学生自主选择,或进行陈述性评价,或计入学生学分,力求让每一个学生“天天有进步,人人能成才”,育人质量全面提高。

靶向主阵地,着力推进信息技术与教育教学的深度融合,建立“五系统两平台”,即智慧校园管理系统、校园安防远程巡检系统、网络巡查评课系统、教育质量监测系统、教育资源均衡配置动态监测系统、课堂常态录播平台、教育督导网络平台。投入1.8亿元,装备智慧校园5个、智慧思维创客空间实验室10个、理化生特色课程基地5个、智慧音乐创客教室3个、STEAM创新实验室10个、德系吊装式理化生实验室4个。配备常态录播教室60个。创新应用优质在线教育资源,为全区教育高质量发展赋能加力。创建国家级现代教育技术实验学校3所、省级实验学校14所、市级实验学校9所。

教育信息化推动优质教育资源充分共享,进一步缩小了全区学校之间的差距。实施教师信息技术应用能力提升工程,常态化开展信息化教学能力大赛,开播名师公益优课,上线优质教育资源10万余件,疫情期间,为师生的线上教学提供了强有力的信息技术保障,实现跨校区、跨集团、跨区域优质教育资源共建共享。2020年26所市级以上现代教育技术实验学校承担国家、省、市级现代教育技术实验项目近100个,信息化驱动教育高质量发展不断升级加速。

上好人生第一课,系好人生第一颗扣子。新城区立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以创建具有里程碑意义的“优质均衡”为新起点,只争朝夕、真抓实干,争当时代弄潮儿,奋力谱写建设教育强区追赶超越新篇章,以优质均衡教育创造美好生活,努力建设人民满意的幸福城区。 (李艳梅)

来源:陕西日报  责任编辑:石进玉

(原标题:扬帆奋楫风正劲 勇立潮头谱新篇)

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