西安市莲湖区：深化“放管服”改革 提升企业群众的获得感和幸福感

9月25日上午，西安市召开统筹推进政务服务工作新闻发布会，邀请西安市行政审批服务局、莲湖区、灞桥区、阎良区、国际港务区主要负责同志参会，介绍全市规范行政审批服务保障，优化政务服务环境等工作开展情况。

发布会上，莲湖区政府区长王永杰介绍了莲湖区在深化“放管服”改革过程中，通过绘制“自然人、法人全生命周期树”，推行“一件事一次办”主题服务，进一步增强了改革的系统性、整体性、协同性，有效提升了企业群众的获得感和幸福感。

绘制自然人全生命周期树

在周期树树干部分，用渐变色表示从出生到身故的4个阶段；在树叶位置分别标注36个主题；在左右下角滚动播放59个事件，分别在市民中心大厅办理和其他地点办理；200个事项（含办理项）不在图上显示，分别在陕西政务服务网或大厅窗口分区域提供。从自然人生命树可以看出，39个事件150项事项可在区市民中心办理，占全部事项的75%；其余20个事件50项事项可在就近社区或市级部门办理。

绘制法人全生命周期树

周期树树干用渐变色表示设立、经营、注销三个阶段；树叶表示26个主题，68个事件在左右下角滚动播放，489个事项分别在政务服务网和不同窗口公开。从法人生命树可以看出，60个事件475项事项可在区市民中心办理，占全部事项的97.1%；8个事件14项事项到社区或市级部门办理。

推行“一件事一次办”主题服务

基于全生命周期树工作思路，莲湖区围绕自然人全生命周期，梳理出新生儿出生、高校毕业生就业、企业招工用工、职工退休等11个“一件事”；围绕企业全生命周期，梳理出开书店、餐饮店、诊所等123个“一件事”，通过大力精简材料、优化流程、并联办结，实现每个主题只跑一次。同时，利用网络科技，企业群众可通过线下服务专区和线上政务微店申请办理，由工作人员全程免费帮办代办，真正实现了“一件事一次办”。

政务服务取得明显成效 服务更加透明

服务更加透明。自然人、法人全生命周期树对外公布后，企业群众可以清晰地查询到哪些事情在市民中心办、哪些就近在社区办、哪些需要到省市相关职能部门办，破解了企业群众对政府政策信息掌握不全、对政务服务事项了解不清等问题。

办事更加高效。审批服务部门通过对事项的梳理，清晰了解各阶段事项的关联性，进一步理清事项、部门、申请材料及时间顺序之间的逻辑关系，对事项整合、材料精简、流程再造、时限压缩提供数据支撑。莲湖区审批承诺时限平均减少60%，提交材料平均减少42%，办事更加高效便捷。

改革更加深入。实施主题式服务项目，变政府部门“端菜”为企业群众“点菜”，为创业创新提供精准到位的服务。如新开办企业可一次性办理营业执照、公章刻制、银行开户、税务登记、行政许可、养老社保等相关事项，大大降低了制度性交易成本和生产经营成本，改革综合效应不断显现。

2019年12月，莲湖区自然人、法人全生命周期树案例被评为陕西省2019年度“十大优秀审批服务案例”一等奖。2020年4月，省营商办在全省推广此项改革举措。此外，莲湖区还延展绘制了工程建设领域全生命周期树、企业开办全流程生命树。

莲湖区将按照“放管服”改革及优化营商环境部署要求，继续探索制作更多主题的全生命周期树，深化“一件事一次办”，加强系统集成，推动协同高效，进一步提升企业群众办事体验，全面打造“四最”营商环境。（莲湖区委网信办）