湛江与海南加速建立各层级、各领域常态化对接合作机制

湛江徐闻港码头如一只飞翔的海鸥，展翅飞向对面的海口。通讯员供图

目前，湛江港至海南自贸港集装箱航线形成“天天班”格局；徐闻港项目预计2020年10月开港运营；湛江与海南签订对接合作协议20多份，在经济、交通、旅游、民生等领域展开对接合作交流……位于中国大陆最南端的湛江，与中国最大经济特区海南正加速从隔海相守走向跨海融通。

在今年的全国两会上，全国人大代表、广东海洋大学副校长、广东沿海经济带发展研究院执行院长宁凌提出了两省共建海峡滨海旅游经济带的建议。宁凌认为，海峡滨海旅游经济带有望成为促进粤港澳大湾区、北部湾及海南自贸港区域经济协调发展的重要纽带；建设海峡滨海旅游经济带，将有利于湛江与海南自由贸易港的共融合作及北部湾城市群一体化建设，推动形成海上丝绸之路经济协调发展大格局。

湛江是连接粤港澳大湾区、北部湾经济区、海南自贸港三大国家战略的重要节点，具有特殊地位，可以为海南建设自由贸易港提供厚实的腹地支撑。近两年来，湛江市抢抓机遇，不断加强与海南对接合作、相向而行，全力建设省域副中心城市，加快打造现代化沿海经济带重要发展极。

滚装货船驶入海口秀英港。新华社发

跨海交通▶▶

“半小时交通圈”呼之欲出 全方位对接格局加速形成

交通是湛江与海南相向而行的基础，也是两地协作最迫切的问题。

湛江是大陆通往海南的咽喉之地，但长期以来琼州海峡两岸过海方式单一、客货混载、旅客体验差，交通瓶颈严重影响了湛江与海南的深度融合。为此，交通运输部提出“研究琼州海峡通道，构建由高速铁路、高速公路、水路客滚运输等多种运输方式组成的综合交通走廊，融入国家综合运输大通道”。

近两年来，一场加快推动琼州海峡两岸交通一体化、立体化、快速化发展的“战役”打响。

广东省快速推进湛徐高速徐闻港支线、徐闻港进港公路改扩建工程和徐闻南山港客货滚装码头建设，其中，前两个工程已建成使用。作为湛江对接海南的桥头堡，湛江港徐闻港区南山作业区客货滚装码头（简称“徐闻港码头”）项目正在加快推进，预计今年10月正式开港。

“徐闻港码头建成后，年设计通过能力为车辆320万辆次、旅客1728万人次，开通徐闻南山港至海口新港客货运输新通道，打造一条与海口新海港区相对应、海上里程最短的精品过海航线。”湛江市交通运输局局长庄光权告诉笔者，今年4月，琼州海峡北岸3家航运企业已完成资产整合并成立运作了新公司，随着徐闻港码头的建成开港，北岸港航资源整合年内将全部完成。

接下来，湛江将协同海南加快推进南北两岸港航资源整合，争取2022年以前实现琼州海峡港航一体化。湛江港将积极加强与洋浦港合作，共同开发“东盟—海南—湛江港—中西南”的海铁联运专线，联合拓展“一带一路”共建国家航线，携手共建西部陆海新通道，打造开放水平高、航运功能强、物流服务优的新通道战略枢纽。同时，两地还将继续深化港口、船公司、内陆港等多方战略合作关系，打造散货和集装箱南北运输精品班轮航线，提高区域航线综合竞争力。

眼下，在琼州海峡两岸，交通基础设施建设大会战开展得如火如荼。湛江国际机场建设提速，琼州海峡水上飞机加快开通，徐闻港码头主体工程已经完成，力争今年10月建成开港……随着车、客、货黄金通道加快构筑，琼州海峡“半小时交通圈”呼之欲出，湛江与海南全方位交通对接的格局正在加速形成。

产业对接▶▶

农业对接旅游互惠 探索共建产业园区

过去，湛江种植的蔬菜主要供应北方市场，当地人俗称为“北运菜”。近年来，海南被定位为自贸港，掀起新一轮的开发热潮，湛江进一步优化调整农业种植结构，把海南市场需求与徐闻的现代农业结合起来，实现农产品有效对接。

6月8日，笔者来到徐闻县南山镇五里村蔬菜种植基地，看到村民正将收割的青菜清洗装箱，然后装上保鲜小货车，准备漂洋过海运往海口等地供应市场。

这是湛江市蔬菜南运的一个缩影。近年来，嗅觉灵敏的湛江种植户“眼睛看南”，供应海南的蔬菜从过去散装混装，发展到现在专车直供。

目前，湛江、海口两市已达成农业合作框架协议，建立起“日常购销、应急调运”的互动协作机制，现在湛江每天销往海南的蔬菜逾350吨，涵盖菜心、小白菜、空心菜、上海青等十多个品种。

今年5月20日，总投资约30亿元的京基智农徐闻县生猪产业链项目一期提前实现引种投产，并开始动工项目二期。徐闻县相关负责人告诉笔者，该县将利用物流成本低、时空距离短等先天优势，打造成为建设服务海南自贸港及南海战略的综合物资保障基地。

除农业合作日趋密切外，双方在区域旅游一体化领域的合作也不断深化。

近年来，湛江涌现出金沙湾滨海旅游区、孔子文化城、南极村等一大批景区（点），极大地丰富了琼州海峡区域旅游产品组合，使区域一程多站旅游线路产品成为现实。

2016年，湛江、海口携手北部湾8市签署《北部湾城市旅游合作框架协议》，拓展区域合作范围，湛江与海口每年至少联合举办两场旅游推介会，联合推广区域旅游产品，共同开拓珠三角、华东、东北、西南、西北等地旅游客源市场。从2019年上半年开始，湛江主要客源市场排名出现较大变化，海南成为新晋重要客源市场，排名第6，其重要原因是湛江的旅游信息知名度开始辐射周边省市，引流了大量潜在旅游客群。湛江正在摆脱海南过境地的状况，琼州海峡区域旅游开始走向互利共赢的良性协调发展。

湛江市委书记郑人豪说，产业是湛江与海南相向而行的重要支撑，湛江将充分发挥比较优势，用足用好海南自贸港“改革红利”溢出效应，与海南实现错位发展、优势互补，借力借势推动湛江振兴发展。以加强与海南的产业合作为基础，全面打造支持服务海南自由贸易港建设的“大后方”。

眼下，湛江正在加快宝钢湛江钢铁、中科炼化、巴斯夫、廉江新能源4个投资超百亿美元项目建设，打造世界级临港产业基地。湛江将探索与海南共建产业园区，积极承接自贸港外溢制造业产业转移，打造服务海南的先进制造业基地，为海峡对面的海南自贸港提供强有力的产业支持。

对标海南自贸港，湛江将加强相应的规则对接，努力营造市场化、法治化、国际化营商环境。加强社会信用体系应用，深化“双随机、一公开”的市场监管体制，坚持对新兴业态实行包容审慎监管，进一步营造湛江公开、透明、可预期的投资环境，有效激发各类市场主体活力。

除了临港产业合作之外，湛江将继续深化与海南在旅游、农业、现代服务业等领域的合作，提高文化体育、健康医疗、养老养生、邮轮旅游等发展水平。与海南共同打造芒果、菠萝、茶叶、荔枝等热带、亚热带特色高效农业品牌。推动港口物流、金融、会展、海洋服务等协同发展，将湛江打造成为海南现代服务业的重点延伸区和扩散地。

郑人豪说，湛江将以学习借鉴海南自贸港开放政策为契机，加快打造现代化沿海经济带西翼开放新高地。提高与海南开放政策契合度，推动开放平台优化升级，做大做强湛江保税物流中心（B型），推动产业转型升级，开展品牌建设，引导跨境电子商务全面发展。同时以湛江港为载体，加强关地合作，巩固拓展与“一带一路”共建国家和地区的经贸合作，加快形成“买全球、卖全球”湛江国际大港新格局。

民生共建▶▶

强化应急安全联动 推进健康养老合作

与海南相向而行，根本目的是共谋两地民生福祉。

每逢台风、大雾等恶劣天气，琼州海峡就会持续封航，一旦极端天气与节假日黄金周叠加，海峡两岸便会出现大量旅客滞留。2018年春节期间，受恶劣天气、车客流量大、离岛时间集中等多方面因素叠加影响，琼州海峡两岸长时间滞留了数万名旅客和上万台车辆。

旅客大量滞留事件为两地加快建立琼州海峡两岸应急危机处理机制提供了“催化剂”。

2018年，湛江、海口两地领导进行多次调研座谈，研究建立长效工作机制，从根本上解决好春运保障问题。双方一致认为要建立并进一步完善危机应急预案方案，形成高效、同步、和谐共振的协调指挥机制，便利琼州海峡两岸群众。

2019年，湛江、海口两市签订《关于琼州海峡春运应急服务联动协议》，双方设立应急联动总指挥部。在应急服务联动期间，双方分别协调属地港航企业服从调配，并快装快卸，优先安排放空船舶装载和靠离泊。海口将装船配载时间由2小时压缩至1.5小时，在春运高峰时段进一步压缩为1小时；积极推动修改海口港雾航标准，将原先的雾航标准从1000米有条件降至500米，有效提升琼州海峡气象预报预警能力。

在湛江、海口两市不断强化应急联动指挥下，近一年多来，琼州海峡节假日期间再也没有出现大面积、长时间旅客滞留事件。

两地加强应急服务联动的同时，安全联动也在不断深化。

2017年2月底，徐闻海安港、海安新港两个公安检查站全部完成改造升级，与海南警方成功对接过境旅客信息采集系统，实现了安全信息和情报共享。在此基础上，湛江、海口两市公安机关建立公安检查站联勤查控工作机制，共同派驻警力开展常态化24小时联勤查控工作，并在反恐防暴、刑事侦查、缉毒禁毒、安保维稳等方面加强日常沟通交流，密切区域警务合作。

疫情期间，海口、湛江两地全面加强联防联控，坚持关口前移、双向把关、密切配合。海口市与徐闻县加强联防联控监测机制，实行体温监测“防线”前移，双方分别选派医疗卫生相关专业技术人员到对方辖区港口，在进港、登船、出港3个环节构筑体温监测排查三道防线，确保过海旅客体温监测全覆盖、琼州海峡进出岛安全畅通，也没有让一个病例离岛进入徐闻，真正把好“南大门”。

当前，湛江正充分发挥资源环境优势，大力推进健康、养老、医疗深度融合，联合打造“中国南方养老养生之都”，已实现湛江与海南企业职工基本养老保险关系无障碍转移接续。特别是发挥湛江与海南生态环境良好的共同优势，与海口等城市共同推进区域环境保护合作，持续实施雷州半岛现代农业、水利建设、生态修复三大规划，逐步恢复雷州半岛生态体系。

随着湛江与海南相向而行的步伐加快，琼州海峡两岸“百舸争流、千帆竞发”的深度融合局面正逐渐形成。

声音

广东海洋大学经济系教授蒋重秀：

共建环北部湾区域增长极

依托湛江与海南水域相连、隔峡相望的地理优势，成为海南撬动世界的杠杆和着力点，打造琼州海峡经济带，积极申报“湛江自由贸易区”，与海南自贸港一体化发展，最终打造面向东盟和世界的北部湾自贸港，通过自贸区、自贸港的政策共享、港口共通、资源共用，共同打造环北部湾区域增长极，争当环北部湾城市群、西南都市圈、东盟十国区域和“一带一路”联动的“领头雁”。

暨南大学自贸区研究院副院长谢宝剑：

广东要加快建设离岸创新基地

海南自由贸易港建设可以吸引来自全国、全球的优势和优质的资源到海南，广东也可借此进行对接、联动。在跨境资金流动方面，在安全可控的前提下，广东自贸试验区的流动额、流动便利性和开放领域也需要进一步提升。在创新和人才方面，广东自贸试验区要加快建设离岸创新基地，对国际人才的配套服务签证，尤其是对高层次人才的投资创新创业经贸商务活动，以及在薪酬指标体系上，也要形成有竞争力的人力资源机制。（记者 刘稳 顾大炜 王彪 通讯员 黄少娥）