西安经开区：“证照分离”自贸区全覆盖 激发营商环境“新动能”

12月2日，国务院召开全国证照分离改革全覆盖试点工作培训动员部署电视电话会议。会议明确，自12月1日起，全国各自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。自由贸易试验区对所有涉企经营许可事项实行清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进“证照分离”改革。未来，证照分离还将在自贸区外的地区实施。

经开区管委会副主任张俊以及各相关部门负责人在经开区分会场参加会议。

近日，陕西省政府同意印发《中国（陕西）自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》，持续深化“放管服”改革，持续优化营商环境，进一步降低企业制度性交易成本，不断激发市场活力和社会创造力。经开区根据中央及省市关于加快转变政府职能，加大简政放权力度，优化提升营商环境的系列安排部署，按照“精简、统一、高效、便民”原则，积极承接省市下放权限，围绕企业开办、建设、运营、注销全生命周期运行服务，协同推进营商环境体系建设，全面落实“三个一”“四个最”要求，为优化营商环境提供有益的探索尝试。

把优化营商环境作为开发区的生命线

优化营商环境是开发区的主业主责，是开发区长期坚持与市场化配套的体制机制所决定的，也是开发区的功能定位所赋予的责任担当。从经开区2003年提出二次创业，加快建设发展开始，就确定每年的9月份作为“经开区优化投资服务环境月”，2007年经开区确定跨越发展思路时，明确经开区要打造“头等舱”环境和服务，其目的就是树立并持续强化经开区人亲商、富商、爱商理念，把优化营商环境作为一种潜意识和行动自觉。

坚持“办成一件事”为目标导向

从企业群众需求出发，把所有涉及政府需要提供的政务审批和服务打包整合为“一件事”，全流程逐项压缩精简环节，比如把“企业开办”压缩为企业登记、印章刻制、申领发票3个环节，明确3个环节办结作为推进企业开办工作的目标导向。针对经开区每天平均新增70—80家企业，新增企业数量在全市区县、开发区位居前列的实际，引入工商、税务、银行、印章刻制等相关单位进驻大厅，确保企业开办全流程“一件事”“一站式”办结。

逐步实施专区“综窗受理”

设立企业开办、项目投资审批、工程建设审批等3个专项业务办理区，通过实施“综窗受理、后台流转、并联办理、一口发证”的新型综合政务服务模式，将每一件事涉及的所有单位受理前台统一整合为综合受理窗口，申请人在一个窗口提交和接收所有办件，各业务部门通过后台实时流转，即时推送信息，共享数据、协同办理，企业和群众由原来的逐一找部门、跑流程变为现在只跑一个窗口办一件事，实现“群众多跑腿”到“数据多跑路”。同时，在已建成的3个专区持续开展流程优化，推行区域评估、联合评审、并联审批等措施，压缩办理时限，让企业切实感受到审批服务便民化的实效。

推行落实“零收费园区”

企业运行成本是检验区域营商环境的重要指标之一，也是企业群众对营商满意度最直接的体现，经开区在原有工作基础上，全力开展涉企收费清理工作，全面清理法律法规（规范性文件）规定以外的缴费项目，对于法律法规及上级主管部门未明确的收费项目一律予以取消，切实打造西部“零收费园区”，全力降低企业成本。与此同时，结合“办成一件事”流程梳理，7月1日全面实施为新增企业提供免费刻章服务，为企业和群众切实提供便利。

开展办理事项资料清单标准化梳理

对企业群众需要办理的“一件事”进行分解后，逐项进行标准化、颗粒化、一体化、数字化梳理。通过各部门内部梳理和数据共享两步走的方式，以清单的形式按照法律规定之外的材料一律不需提供，各部门重复使用件仅需提供一次，部门之间材料有前置交叉的由行政审批服务和大数据资源管理局统一协调实现数据共享为原则，将申请材料整合压缩到最少，以清单指南的方式公示，用清单规范各部门之间的权力边界、厘清企业和业务部门之间的关系，确保企业群众办事高效快捷，切实提升企业群众获得感和满意度。

建立和完善服务企业（项目）协调机制

建立了服务企业（项目）联席会议制度，由分管领导定期召集由涉企办事部门组成的联席会议，动态了解重点在建项目建设推进和重点企业运营情况，调查研究企业（项目）反响大、群众意见集中的问题，协调审批部门、监管部门、执法部门、社会服务部门单位之间的合力攻关，解决企业（项目）反映强烈的难点问题，切实增强服务企业办事效能。以吉利项目为试点，建立重点企业（项目）代办、帮办队伍，对产业项目提供项目立项、规划许可、施工许可、施工建设、运营投产等各个阶段全程“保姆式”代办帮办服务，让企业足不出户感受到便捷高效的上门服务。

做优经开“政务服务”品牌

加快推进政务服务标准化建设、综窗受理、一网通办、数字化转型等多项试点任务，把政务大厅服务窗口作为经开服务品牌的集中展示，进一步完善体现新时代高质量发展要求的窗口工作规范和服务标准，打造高效便利的窗口服务体系，逐步增加分类综合窗口类别和数量，分步实现“一窗受理、集成服务”。在现有窗口引进第三方服务机构的基础上，不断学习借鉴先进经济体窗口服务经验，积极开展相互学习交流和专业化培训。推动线上窗口与线下窗口同一事项同一标准，线上线下一体提升服务质量，加快实现政务服务改革“一窗、一门、一网”工作目标。（通讯员 王琨）