西安高新区：“一核四化”打造基层治理新样板

11月20日，投用不久西安高新区丈八街道党群服务中心便民服务大厅内，前来办事的群众络绎不绝。市民杨先生特地请假一天为两个孩子办理社保，没想到前后只花了不到五分钟。

“工作人员态度很好，办事效率很高。”杨先生对服务大厅的服务很是满意，他表示这里处处透着人性化。一排数个窗口工作人员笑脸相迎，椅子、茶几、绿植、书架、饮水机，长达三四米的饮水台……在服务大厅走上一圈，有种回到家的感觉。

9月26日，丈八街道党群服务中心正式投入使用，标志着高新区以“一核四化”为主要内容的基层治理机制创新试点工作正式开启。所谓“一核四化”是指以党建引领为核心，推进基层社会治理网格化、监督指挥信息化、综合执法属地化以及便民服务就近化。党的十九届四中全会提出，要构建基层社会治理新格局，夯实基层社会治理基础，“一核四化”机制正是高新区基层社会治理的一次创新和探索，作为试点的丈八街道党群服务中心，则是高新区“一核四化”基层社会治理机制的物理载体。

丈八街道先行探路

“一核四化”治理机制初见成效

丈八街道党群服务中心是集党务和服务功能于一体的综合性服务中心，设有监督指挥中心、社会治理和网格化服务管理中心、便民服务中心、综合执法队，工作人员可以通过高新区基层治理综合信息系统全面开展网格化管理、监督指挥、综合执法、便民服务等各项基层治理工作。

“一核四化”机制在丈八街道试点一个多月以来，已经初见成效。陈先生所在小区附近的工地不久前开工，但未覆盖绿网，扬起的灰尘使得附近居民生活深受影响。陈先生本来打算拨打“12345”反映情况，但还没来得及打电话问题就得到解决了。陈先生说：“这让我感觉生活在西安很幸福、很安全。”

本次问题处置的效率之高出乎陈先生的意料，而其背后正是“一核四化”机制所释放出的高效治理能力。11月18日，丈八街道一名网格员在巡查时看到这个尘土飞扬的建筑工地，便立即前往处置。协调无果之后，他用手机软件将现场情况汇报到监督指挥中心，监督指挥中心随即调度综合执法队前往处置，问题很快解决。

在本次事件的处置过程中，新组建的网格员队伍、监督指挥中心、综合执法队等各种力量在“一核四化”治理机制下实现无缝对接，信息、指令畅通无阻，执法力量迅速到位，实现了对问题事件的快速反应，得到人民群众的好评。

丈八街道党政办副主任崔毅巍表示，通过“一核四化”机制，丈八街道的基层社会治理要实现一个窗口管审批，一个中心管指挥、一张网格管治理，一支队伍管执法，让服务更智慧，让治理更现代。

2020年全区推广

全面提升基层社会治理水平

据了解，除丈八街道以外，高新区还分别在细柳、草堂两个街道进行“一核四化”治理机制试点，试点任务包括巩固党建引领的核心地位，用社会治理网格化解决基层治理事项向末端延伸的问题，用监督指挥信息化解决部门条线业务指令和镇（街）块状管理模式高效衔接问题，用综合执法属地化解决镇（街）“看得见管不着”和部门“管得着、看不见”的问题，用便民服务就近解决便民事项“最后一公里”的落地问题。等到上述三个街道完成试点，“一核四化”基层社会治理机制将在全区推广。据了解，目前细柳、草堂两个街道正在抓紧进行人员招聘和培训，各项试点工作正在稳步推进中。

根据高新区《关于开展“一核四化”基层治理机制试点的若干意见》所制定的总体目标，将力争到2020年3月底，使“一核四化”基层治理机制更加成熟、更加完善，并形成可复制、可借鉴、可推广的成功经验；到2020年底，基本实现全域“一核四化”基层治理机制的推广应用，构建基层治理新格局，打造基层治理的高新样板。

据悉，为了保证“一核四化”机制试点工作顺利推进，高新区财政局将优先保障镇（街）“一核四化”基层治理工作所需经费，对下沉镇（街）的事项，将建立“费随事转、事费匹配”的经费保障机制。其他相关部门将充分发挥职能优势，在政策、资金、项目、人才等方面加大对镇（街）工作的支持力度，努力在全区形成合力推进基层社会治理的工作局面。

基层社会治理作为社会治理的重要组成部分，在国家治理体系中占据重要地位，党的十九届四中全会也对基层社会治理提出具体要求。长期以来，高新区高度重视基层社会治理，并已有诸多探索和实践，“一核四化”机制是高新区直面基层社会治理的现状及问题进行的一次重要探索和创新，将全面提升基层社会治理水平。（当地供稿 张静攀）