社区治理“红旗范式”④|构建富有活力和效率的社会治理架构

红旗社区位于铜川市王益区，作为以工矿业为主的老城区，辖区内破产企业多、下岗职工多，社区经济基础薄弱、基础设施落后，各种社会矛盾突出、治理难度较大。

如何充分发挥社区党组织在推进城市基层党建、加强社会治理中的核心引领作用？

红旗社区党总支跳出思维定式，调动各方力量，整合各类资源，探索以“网格化管理、智慧化服务、联动式共建”为主要内容的大联动大共建机制，走出了一条社区党建引领城市基层党建、促进社会治理的新路径。

走访独居老人 王梦辰摄

“上面千条线，下面一张网”

17名工作人员如何为1.6万人提供服务？

红旗社区开始以辖区单位、居民小区、社会组织等为单位，将辖区划分为8个片区大网格和29个小网格。每个大网格建立1个党小组，由离退休党员、无职党员或社区干部担任党小组长和负责人，专门负责同一网格内的党员联系管理、纠纷调解、服务群众等事务；每个小网格确定1名党员中心户，协助党小组长做好工作。

网格内的各类协管人员、居民小组长、到社区报到的在职党员、志愿者、社会组织以及辖区内物业公司等也纳入管理团队，共同参与服务。这样，一个以社区党组织为领导核心、网格党小组为管理主体、网格党员中心户和服务团队为支撑的三级网格组织管理体系就形成了，变“上面千条线、下面一根针”为“上面千条线、下面一张网”，实现党建工作与社会治理的无缝对接。

网格化管理的基础，在于建立健全居民信息。

红旗社区通过拉网式排查，建立详实的基础台账，一人一表、一户一档、一幢一册，动态式、全覆盖掌握居民流动、辖区单位和商业网点变更、居民家庭婚丧嫁娶等各类信息。

为了增强治理“张力”，社区党总支将卫生计生、社会保障、环保、水务等十个部门的管理服务纳入同一网格，网格员一岗多责、十网合一。

每一个网格员要负责政策法规宣传、社情民意信息、维护稳定安全、邻里纠纷调解、环境卫生监督五个方面，对网格内每个住户家庭成员基本情况、经济状况和网格内就业情况等“三知三清”，还要日常服务做到居民生活有困难、工作失业和个人工作生活发生重大变故等“六必访六必报”。

正是这些穿梭在大街小巷的网格员，用扎实、细致、及时的信息收集与上报，有效发挥了网格化管理在社会治理中的重要作用。

自主查询 办理系统 冯雪峰摄

信息“跑路”代替群众“跑腿”

办事难、手续多、效率低、各种突发事件和矛盾纠纷不能及时解决等问题，被居民广为诟病，城市基层治理面临挑战。

红旗社区党总支以群众需求为导向，充分运用新技术、新手段，让“信息跑路”代替“群众跑腿”。

量身定制的“红旗社区一站到底”网络服务平台应运而生。居民养老、就业、社保等10大类100多项公共服务和社会管理事项，全部录入社区信息管理系统。现在群众只凭一张身份证，就可以在自助服务终端办理所需事项，还能自动生成各类证明表册。

社区还开通便民服务热线、短信群发线、社区网络沟通线3条信息渠道，群众联系互动不“限时、限地、限人”。社区党总支月均受理服务事项比原来增加了4倍，群众满意度高达99.5%。

以前传统一厅式办公人员也从中解放出来，下沉网格一线，成立了党群服务、志愿者服务、小区服务代办3个站，每天不间断深入网格开展巡查。发现问题时，立即上报智慧管理平台，各类问题就化解在萌芽状态，从而重大舆情信息不搁置、小事化解不出网格、大事不出区。

社区党务管理也搭上了互联网，线上和线下进行融合管理。通过智慧党建大数据平台，社区可以精准查询党员详细信息、流动党员流出情况，还能根据大数据，对党员队伍建设状况进行智能化统计、分析和研判。

社区事务共商、共建、共治

下岗工人再就业难、环境卫生脏乱差等是困扰红旗社区多年的老大难问题，社区党总支意识到，仅仅依靠社区“单打独斗”无法解决。

为此，社区党总支从共同目标、需求和利益入手，引导驻区单位党组织打破相互封闭藩篱，建立以党建联席会议为纽带的社区党建联盟。

在党建联盟的推动下，有32家驻区单位与红旗社区签订了共驻共建协议，落实共建项目14个，促成了一批驻区单位文化体育等活动场所和设施免费向居民开放，弥补了社区公共服务资源短缺的不足。

红旗社区还通过争取人社、工会、妇联等部门支持，创办了“4050”平价餐馆、社区家政服务等5家经济实体，帮助1600多名下岗失业人员解决了就业难题，基本消除了零就业家庭。在住建、交通等有关部门的协调帮助下，社区对6条背街小巷实施了道路硬化，修建16座公厕。

驻区单位还积极参与到社区环境整治、法制宣传民事调解等工作，组建了“红袖章”志愿巡逻队，加强护楼、护院和治安巡逻，共同维护社区和谐稳定。

针对近年来社会组织日趋活跃趋势，社区党总支积极发挥领导作用,把社会组织作为社区治理重要力量，引领社会组织有序推进社区事务共商、共建、共治。

按照业缘、趣缘、地缘等要素，红旗社区组建了医疗救助、物业服务、家政服务等41个“草根”社会组织。草根组织无偿或低偿为居民服务，也参与到基层治理中。

红旗社区真正实现了党旗在社区飘起来、党组织的威信树起来、为民服务的口号实起来、党员像一盏明灯在居民心中亮起来的目标。（王雅）