珠澳深度合作释放强磁场全面推动横琴开发开放

澳门—珠海极点，是《粤港澳大湾区发展规划纲要》定位的三大极点之一，被赋予发挥引领带动作用的使命。

“支持澳门经济适度多元发展，促进澳门经济发展更具活力是珠海推进大湾区建设的主轴主线。”珠海市委八届七次全会强调，推动粤港澳大湾区建设取得新成效，拓展珠澳合作空间，发展新兴产业，加快重点项目建设，全面推动横琴开发开放。

聚焦“湾区所向”，围绕“澳门所需”，竭尽“珠海所能”。以横琴为主平台，推进粤港澳大湾区建设实现良好开局，珠海将携手澳门，共建粤港澳大湾区澳珠极点，共同释放深度合作示范的强磁场。

留足空间 科学规划澳珠极点生产生活生态空间

今年初，珠海将粤澳合作产业园余下的2.57平方公里土地，按照“澳门特区政府牵头，横琴新区全力配合，琴澳双方共同参与”的方式启动了新一轮招商工作。目前，已收集超过20个项目的申请。

“新一轮招商以高新技术、新兴产业、高端服务业及有利于‘一带一路’和粤港澳大湾区建设为目标，进一步利用横琴粤澳合作产业园作为载体和平台，培育新优势，发挥新作用。”横琴新区管委会主任杨川表示，希望能够通过此举推动惠及两地的产业合作新模式。

产业有了新的发展空间，居民也需要进一步拓展生活空间。

7月4日一大早，澳门人梁健昌一家来到横琴综合服务中心大厅，成为了首批领取珠海社会保障（市民）卡的澳门居民。常住横琴的澳门居民参加珠海市基本医疗保险试点的正式推出，意味着珠澳两地跨境公共服务和社会保障的有效衔接取得了突破性进展。

未来，珠海还将不断推动港澳人员与本地居民学习、生活、工作享受同等待遇，优化澳门机动车便利入出珠海政策，携手澳门在横琴建设高质量的国际一流教育及医疗高地。

合理优化生态空间是实现可持续发展的前提。

相比大湾区其他城市，珠海的可供开发土地充足，发展密度适中，生态环境良好，这些都为在新一轮横琴发展总体规划编制中留足生态空间创造了条件。下一步，在十字门与澳门相对一侧的规划建设管理中，项目布局、建筑密度、景观设置、亮化工程等方面，都将充分听取澳门社会各界的意见。

此外，珠海还将加强与澳门在机场、港口发展上的战略合作，为澳门实体经济发展和珠澳长远合作预留充足空间，形成集约高效、宜居适度、山清水秀的珠澳合作空间格局。

产业协同 六大产业配合澳门建设“一中心、一平台、一基地”

与澳门一水之隔的横琴岛，今年正迎来开发建设10周年的重要历史节点。10年间，这座滨海小岛一面承接澳门产业、参与资本扩散，一面也借助澳门这一“窗口”，走向广阔的海外市场。

“以旅游博彩业为主的澳门经济，产业结构单一，兼有土地面积狭小的限制，产业扩展的空间有限；而面积较大、开发较少的横琴岛背靠珠江西岸和内地市场，为澳门经济多元化发展提供了承接空间。”广东外语外贸大学粤港澳大湾区研究院院长申明浩分析。

澳门有高度发达的服务业，珠海有先进制造业基础和较为充裕的发展空间，经济互补性强，资源优化配置后将迸发强大的发展动能。为配合澳门建设“一中心、一平台、一基地”，全会提出，珠海将以粤澳合作产业园、粤澳中医药科技产业园、粤港澳物流园等平台为重点，着重发展特色金融、科技创新、医疗健康、跨境商贸、文旅会展、专业服务六大产业。

近段时间，包括星乐度露营小镇、香港丽新创新方狮门娱乐天地等旅游项目相继落子横琴。广东省政协委员、澳门商报社长朱海生认为：“星乐度露营小镇这种旅游项目填补了澳门地域狭小、难以展开大型户外休闲旅游项目的短板，对港澳家庭出游有很大的吸引力。”

发展新兴产业，跨境金融也占据重要一席。8月15日，由澳门金融管理局主席陈守信带队，与澳门银行、保险等金融机构共50余人来到珠海考察交流，双方共同商议如何建设跨境金融合作示范区，以期尽快推动澳门金融机构跨境展业，促进两地金融规则制度衔接取得实质性突破。

根据部署，珠海接下来还将配合澳门打造中国—葡语国家金融服务平台，借助资本手段加快产业多元发展。此外，横琴新区管委会相关负责人表示，将加快推进珠海澳大科技研究院、横琴智能超算中心平台等重点项目的落地，积极建设广珠澳科技创新走廊。

互联互通 重点项目加速度融入大湾区基础设施网络

城市发展，交通先行。

“澳门—珠海作为粤港澳大湾区重要一极，承担着极点带动、轴带支撑，提高珠江西岸地区发展水平的重要作用。”全国政协委员、珠海市政协副主席潘明为此呼吁，应加快优化珠江口西岸高铁网建设，打造珠澳高铁枢纽。

这样的声音得到了珠海市政府和相关部门的呼应。谋划建设广江珠澳高铁、广中珠澳高铁和伶仃洋公铁通道，更好承接港深、广佛极点的辐射，携手澳门打造大湾区经济新增长极。珠澳高铁蓝图铺开。

与此同时，珠海正积极探索与澳门在空港、海港建设上深度合作，方便澳门和内地居民往来。为加强与澳门互联互通，珠海将着力推进新横琴口岸、青茂口岸、湾仔河底隧道、港珠澳大桥珠澳口岸货运通道等项目建设，推动澳门轻轨延伸至新横琴口岸，与珠海市区轨道交通便捷衔接，携手澳门融入国家高铁网络。

横琴口岸是珠海唯一24小时通关且澳门单牌车可直接通关的口岸。按照计划，今年年底前，横琴口岸离境大厅和新的第二通道青茂口岸都将建成，澳门莲花口岸将整体搬迁到横琴口岸，实施“一次查验、一次放行”的新模式。“届时，将大大提升澳门游客的通关便利化水平，而广珠城轨延长线与澳门轻轨也有望在此实现接驳。”横琴新区相关负责人表示。

8月20日，随着对澳供水第四条管道工程冲洗工作的完成，对澳供水由原来的“三管单方向供水”升级为“双回路供水”，彻底解决了澳门供水系统结构不均衡的问题。“这不仅能够保障对澳供水的安全，且为澳门发展提供了原水供应的保障。”该项目相关负责人透露，此前，珠海对澳门供水共有三条管道，原水供应规模每天50万立方米，占澳门原水用量的96%。

接下来，珠海还将在一体化发展区域加快建设以十字门隧道、黑白面将军山隧道、芒洲隧道等为重点的骨干路网，加快推进学校和城市综合体等配套设施建设，立足产业及城市发展需要，制定保税区海关监管围网调整方案，以全面布局交通基础建设与配套设施建设网络，进一步深入推进珠澳合作。

■专家点评

中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强：

珠澳深度合作

可从四方面优势互补

“珠澳双方在合作中，各有优势，互补性明显。”在中国国际经济交流中心产业规划部部长王福强看来，珠澳合作的互补性体现在物理空间、产业合作、旅游发展、国际资源四个方面。

例如，珠海要提升国际化水平，就应该充分利用澳门这个国际化平台，共同拓展国际市场，并吸引更多国际技术落地珠海，共建珠江西岸国际科技创新中心。“尤其是，要抓住粤港澳大湾区建设等重大历史机遇，与澳门一起争取国家给予横琴更多的政策支持与制度创新赋权。”

要加快在横琴探索引领性包容性的制度体系。王福强建议，其中包括资质互认、标准对接、治理协同、民生合作、税制改革和空间拓展等领域，形成多层次、多维度的协同发展，逐步建立与国际接轨的规则和制度，从而形成新的发展引擎和新的动力源。

他说，横琴未来的制度体系构建要以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由这五个方面为重点；在产业体系构建上，要充分考虑现有产业基础、未来发展方向，结合港澳所长和珠海所需来设计。

“站在粤港澳大湾区重要一极的战略高度上，不能就横琴看横琴，而是要有‘东成西就、南联北接’的整体区域概念。”王福强还认为，横琴不仅要承担促进澳门经济适度多元发展的重任，也要增强对珠江西岸的辐射带动作用。

在《粤港澳大湾区发展规划纲要》构筑休闲湾区一节中，澳门的定位是建设世界旅游休闲中心，香港是成为国际城市旅游枢纽及“一程多站”示范核心区。而横琴建设国际休闲旅游岛则主要是配合支持港澳的旅游发展。王福强说，目前到访港澳的游客中，过夜游客的比例还不大，全年在澳门的平均逗留时间只有1.2日左右，这其中还有巨大的潜力可挖。 他建议，除了目前的长隆海洋主题公园外，横琴还可以发展科技旅游、文化历史、休闲度假、养生保健、邮轮游艇等丰富的业态。横琴还可以和珠海万山的海岛旅游资源联动发展，共同建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地。（记者 梁涵 刘梓欣）