脱贫项目“超市”里摆

■“项目超市”，是宝鸡市千阳县从2016年开始探索的一种精准扶贫模式。该模式将贫困村、贫困户的脱贫需求收集汇总，与各级扶贫政策“双向对接”，转化为一个个可具体操作的、到村到户到人的项目，项目张榜公示、联网发布，由各种扶贫力量认领实施。

■通过搭建“项目超市”平台，千阳县将各种资源要素高效对接、各种帮扶力量有机整合，实现了项目安排、资金使用、措施到户、脱贫成效“四个精准”。3年来，全县已累计实施村级项目2424个，户级项目18.8万个，2018年实现了整县脱贫摘帽。

7月24日，天刚亮，在村上养殖小区里暂住的柳海军就匆忙起床，收拾喂羊的饲草。“自从有了‘项目超市’，帮扶干部帮我制定了详细的脱贫计划，解决了我没钱、没技术、不知道干啥也不敢干的问题，让我从混日子到脱了贫。”千阳县张家塬镇柳家塬村的脱贫群众柳海军笑着说。

柳海军提到的“项目超市”，是宝鸡市千阳县从2016年开始探索的一种精准扶贫模式。该模式将贫困村、贫困户的脱贫需求收集汇总，与各级扶贫政策“双向对接”，转化为一个个可具体操作的、到村到户到人的项目，项目张榜公示、联网发布，由各种扶贫力量认领实施。这种类似从“超市”里“挑选商品”的扶贫模式，被人们形象地称为“项目超市”。

千阳县通过搭建“项目超市”平台，将各种资源要素高效对接、各种帮扶力量有机整合，实现了项目安排、资金使用、措施到户、脱贫成效“四个精准”，为精准帮扶探索出了新办法。3年来，全县已累计实施村级项目2424个，户级项目18.8万个，2018年实现了整县脱贫摘帽。

量身定制，项目安排更精准

千阳县被誉为“中国民间艺术刺绣之乡”。在该县南寨镇闫家村，手工艺品和刺绣产业发展如火如荼，已成为带领村民增收致富的主导产业。在闫家村村委会的一面墙上，密密麻麻列满了针对村上每一位贫困群众的数条帮扶项目，每条项目后还详细记录着项目认领单位或个人。“这就是我们村的户级‘项目超市’。”7月25日，村党支部书记王书贤对记者说。

王书贤说：“2016年起，我们对全村453户村民进行了摸底，详细了解他们的发展需求。

由于村上留守妇女很多，我们村又有刺绣的传统，结合帮扶政策，我们为这些妇女量身定制了技术培训、金融扶持等具体项目。目前，全村已有30多户贫困户通过合作社参与手工艺品制作，10户贫困户参与刺绣产业发展，增收效果明显。去年闫家村农民人均可支配收入达1.1万余元，实现了整村脱贫。”

“项目超市”中的项目如何确定？千阳县坚持对接需求确定项目。根据干部专业特长和贫困村发展需求，千阳县有针对性地因村派人，组建了7个驻村工作队和76个驻村工作组，动员100个单位包村、2536名干部联户，形成4支脱贫攻坚力量进村入户广泛征集需求。“四支力量”下沉一线，通过召开座谈会，与村组干部、党员讨论等方式，找出村级基础设施、公共服务、产业发展等问题；通过个别走访等方式，与贫困群众面对面分析致贫原因，从产业发展、就业创业、政策保障等方面，全方位征集群众需求，将村级发展短板和贫困群众需求列成一个个问题清单。征集形成的村户需求和问题清单，在村“两委”班子研判筛选的基础上，由县上12个专项工作组与各级行业政策、整合资金、社会资源进行对接，确定为具体可操作的、到村到户到人的项目。

柳家塬村脱贫群众柳海军，2016年刚回村发展时，在“项目超市”里认领了种核桃、养土鸡两个长短结合的项目，当年就摘掉了贫困户的帽子。2017年，考虑到县上大力发展奶山羊养殖，该产业链比较完整，在征求他的意见后，帮扶干部就将他的帮扶项目调整为奶山羊养殖，还帮他申请了国家扶贫项目的资金补助并提供了技术帮扶。现在，他养了60只羊，成了千阳县莎能奶山羊良种繁育户，日子过得红红火火。

“‘项目超市’里的‘项目’需要不断调整，让项目安排更精准。我们在项目筛选过程中，产业项目的选择要坚持贴近县域主导产业、贴近全产业链条、贴近产业发展规划，以解决产业项目短、小、散问题；基础设施项目坚持与县、镇、村发展的规划紧密结合，避免了临时动议、重复建设、资源浪费；同时，在确保贫困户项目全覆盖的基础上，尽量做到数量相对平衡、长短搭配合理。”柳家塬村第一书记王建新对记者说。

县扶贫办主任王伟告诉记者，刚开展脱贫攻坚工作时，扶贫干部们都很茫然。干部实施精准帮扶只知道扶谁，但不知道扶什么、怎么扶；贫困户有能力的不知道干什么，没能力的不知道怎么干；行业部门拿着政策找不到需求；帮扶单位、社会力量不知道给钱还是给物，打井还是修路，力量分散打乱仗，帮扶资源供给与需求之间很难有效对接。“项目超市”有效解决了这些问题，真正实现了因人施策、一户一策，让精准扶贫清清楚楚，明明白白。

整合资源，把钱花在刀刃上

“2017年，我们征集到村上多户贫困户有养殖需求，于是整合了‘建设村级扶贫养殖小区’项目。当年，县上就拨付了25万元改造资金。有了这笔钱，村上将一个废弃的养牛基地，改造为现在的村级扶贫养殖小区，让村民集中在这里发展养殖。”王建新说，3年来，通过“项目超市”，村上发展了集体经济，建成了光伏发电站，成立了农机服务队。同时村上根据贫困户的不同产业发展需求，确定了养羊、养蜂、种菜、种苹果等多种产业发展方向，去年村集体经济收入达70多万元。

项目确定了，“超市”如何搭建？如何精准使用资金？千阳县把各户脱贫计划中的具体需求，按产业脱贫、转移就业、易地搬迁、生态补偿、金融扶贫、教育资助、医疗救助、兜底保障8个方面分类汇总成一个个小项目，把涉及全村利益的主导产业、基础设施、公共服务、环境优化4大类需求汇总成大项目，村、镇、县逐级汇总，建成三级“项目超市”平台。“项目超市”里的每个项目都张榜公示、联网发布，数据共享、即时可查，通过平台，各级各部门、县镇村户、社会各界都能找到每个村每一户的扶持政策、脱贫措施、项目责任单位和责任人，实现了因人施策、一户一策，为精准扶贫奠定了牢固基础。

通过“项目超市”精准规范管理资金、精准高效落实项目，3年来千阳县实施各类重点项目1636个，治水源、兴交通、补短板、挖穷根，基础设施得到全面改善。该县建成了10个搬迁安置点，1617户贫困群众挪穷窝、住新房；解决了2万人安全饮水问题，农村自来水普及率达100%；硬化村庄巷道334条78公里，建成“三纵四横七桥”交通网络，通村公路硬化率100%，县域公交通达率92%；农村环境卫生整治实现全覆盖，成为全国“美丽乡村·文明家园”百强示范县。

“‘项目超市’有效整合各类资源，真正把钱都花在了刀刃上。”县扶贫办主任王伟说，“‘项目超市’使扶贫工作具体化、条理化、精细化、可视化，扶贫过程可支撑、可落地、可检查、可考核，保证了扶贫力量、资源等要素的高效整合，做到了脱贫需求与扶贫政策、扶贫资金与脱贫项目‘两个对接’，保证了资金管理、过程管理、绩效评估‘三个规范’，真正实现了精准扶贫、精准脱贫、质量脱贫。”

认领项目，措施到户责任到人

今年的“项目超市”里，柳海军名下共9个项目。除柳海军个人认领项目外，村股份经济合作社、县林业局、县卫生健康局还分别帮他从“项目超市”中认领了花卉育苗、村级护林员、落实家庭医生签约服务等项目。

“超市”搭建起、项目确定好后，由谁来认领？如何实施？“项目超市”让贫困户及各种帮扶力量像选购商品一样，选择适合的项目认领实施。千阳县主要采取“四批认领”的方式确保项目全部落实，一是贫困户主动选领一批，贫困户“项目超市”近3年平均自领率达53%，自领率逐年上升，实现了“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变；二是帮扶单位和帮扶干部积极认领一批，3年来共发动帮扶干部认领产业发展、转移就业等户级超市项目9988个；三是社会力量支持帮扶一批，千阳县各级社会组织、爱心人士3年来共认领落实70个村级和1180个户级超市项目；四是县镇两级兜底一批，各单位向上争取项目资金，兜底认领实施村超市项目190个、户超市项目1490个。

有了“项目超市”搭建的平台，各级帮扶力量纷纷认领实施项目。省级帮扶牵头单位陕西有色集团认领贫困村矮砧苹果建园项目，投资1亿元成立了陕西有色千阳产业扶贫有限公司，实施苹果建园项目26个，建成矮砧苹果园6000亩，新建光伏发电站10座，带动3783户贫困群众增收脱贫。宝钛集团出资140万元，认领实施健康扶贫项目，为5800名贫困群众连续3年办理大病救助商业保险，减轻了贫困户就医负担。通过“四批认领”，3年来，千阳县共实施村级项目2424个、户级项目18.8万个。

“精准扶贫中的‘精准’二字并不简单，是要下功夫去做的。‘脱贫攻坚’的创新是因地制宜，以问题为导向，并不是为了创新而创新。”千阳县委书记何玲对记者说，“项目超市”让扶贫工作从“想办法”变为“选办法”，从“笼统化”变为“具体化”，体现了扶贫项目、资金、资源等要素的有机对接和高效整合，实现了项目安排、资金使用、措施到户、脱贫成效“四个精准”。“项目超市”已成为千阳县调整产业结构、加快转型升级、实现稳定脱贫的重要支撑。

经过3年的不断规范完善，“项目超市”已成为记录全县脱贫攻坚的“总项目库”、贫困户实现脱贫的“套餐”、财政扶贫资金公开公示的“平台”、社会力量参与脱贫的“依托”、驻村工作组干部开展工作的“抓手”、各级工作考核及绩效评价脱贫成效的“依据”，取得了显著成效。

千阳县的脱贫产业迅速壮大，建成了世界最先进、全国最大的矮砧苹果基地和苗木繁育基地，已经形成完整产业链；千阳县刺绣产业吸纳近万名农村妇女就业，年人均增收1000元以上，被文化和旅游部命名为“中国民间艺术刺绣之乡”；千阳县农业龙头企业和新型经营主体迅速壮大，村集体经济从无到有、从有到优。千阳县脱贫攻坚内生动力持续增强，通过扶贫扶志，群众思想活跃起来，土地也活泛起来，群众主动发展、勤劳致富的积极性不断高涨。全县8077户贫困户通过土地入股、园区务工、育苗销售等方式，镶嵌在全产业链各个环节，拿租金、赚薪金、领股金，户均年增收2000元以上。

2018年5月10日，国务院扶贫办副主任欧青平在千阳县调研“项目超市”时表示，抓脱贫项目实施是做好扶贫工作的“眼”和关键环节，千阳县以“项目超市”为平台，充分尊重和听取群众的建议和意见，把群众的需求变为项目，同时又注重做好县级统筹，把征集到的项目张榜公示、四批认领、责任到人的措施很好，为精准扶贫、精准脱贫奠定了坚实基础。记者 吴莎莎 实习生 惠佳杨