李宗山：乡村振兴的汉阴探索与实践

编者按：6月18日上午，由中共陕西省委网信办、陕西省农业农村厅和中国互联网新闻中心（中国网）主办，中共扶风县委、扶风县人民政府、中国网资讯中心和中国网丝路中国频道承办的“春风又拂面 乡村振兴正当时——让世界倾听陕西声音”主题宣传活动启动仪式暨“乡村振兴主题对话”在宝鸡市扶风县举行。其中对话环节以“乡村振兴”为主题，通过主题演讲、经验交流等方式，为陕西农业农村创新发展寻找更优的方法和路径。本文整理自汉阴县委常委，县人民政府副县长李宗山在对话环节所作交流发言。

汉阴县委常委，副县长李宗山作交流发言。 贺冬鹏 摄

汉阴县地处秦巴腹地，北枕秦岭，南倚巴山，凤凰山横亘东西，汉江、月河分流其间，造就了“八山一水一分田”的地形地貌。勤劳的汉阴人民顺应自然、利用自然，开垦了万亩凤堰古梯田，体现了天人合一的农耕文明思想，自古就有油菜花乡、富硒之乡、陕菜之乡的美誉。近年来，汉阴县紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴方针，探索出一条产业为本促增收、精准施策促脱贫、基层善治促振兴的路径，先后被写入2018和2019年省委1号文件，用实实在在的行动书写着一张张让人民满意的答卷。具体做法如下：

“产业兴旺”之“镇园产业联盟”模式

发展产业是实现脱贫的根本之策，实施乡村振兴战略必须以产业兴旺为重点。面对“八山一水一分田”的汉阴来说，农业产业底子薄，抗风险能力差，市场对接不顺畅等问题突出，于是依托县内工业、农业园区，采用“镇园联盟、村社承载、贫困户参与”的方式，搭建起“镇园产业联盟”，形成了园区、企业、农户利益联结新机制。

搭建共享平台，拓宽产业空间。从信息共享平台做起，政府充分发挥媒介作用，将县域内工业、农业园区200余家企业产业优势及发展计划编写成产业项目对接指南，并根据市场需求信息、企业生产信息和镇村农户基地信息变化情况动态更新，帮助千家万户对接瞬息万变的大市场，生产加工、产品供给、基地建设等问题迎刃而解。

组建利益联盟，密切合作关系。在企业之间，组织县内企业横向联合、上下游产业结成联盟，既共对风险、降低成本，又延伸产业链条，推动抱团发展。全县35个园区企业结成富硒大米、魔芋、食用菌等5大类产业联盟或产业协会。在村企之间，园区企业党组织与联盟村党组织结对帮扶，村企之间开展支部联创、产业联建、劳务联用、产品联销。在村社层面，由村党支部牵头，成立相关产业合作社，与园区企业组成联盟，具体负责建设基地发展产业，贫困村长中短期产业实现了全覆盖。

构建联动机制，提高产业质效。在利益联结方面，充分发挥市场主体作用，通过“园区企业做两端、镇村组织农户做中间”，企业在农产品回收、加工、销售和市场服务保障等上游环节持续发力；全县141个村社经济合作组织、412个专业合作社，在土地流转、劳务用工、入股分红等中间环节发挥优势；农户（贫困户）通过土地流转、就业务工、订单生产等利益联结机制，将贫困户牢牢嵌入产业链条。村、企业、贫困户之间组成有机整体，初步形成了种养加、产供销一体化的产业体系。同时，在履约监管、政策配套及服务保障等方面持续跟进，产业辐射带动区域更广泛、作用更明显。

2018年，全县加入镇园产业联盟的100家园区企业生产总值15.18亿元，同比增加1.8亿元；110个村与41个园区、59个涉农企业对接产业项目314个，带动贫困户3500户1.12万人增收。

“治理有效”之321基层治理模式

近年来，汉阴县积极探索家训等传统文化对民族发展的影响，以“枫桥经验”创新发展为依托，推行以基层党组织为核心，以密切“党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系居民”为纽带，以管理网格化、服务精细化为路径，以村级治理平台为依托的“三线两化一平台”基层治理模式(简称“321”)，探索出一条创新社会治理淳民风、促和谐、助脱贫的乡村治理新路子。

以“三线联系”为纽带，有效破解了联系服务群众点多面广难题。以党员、人大代表、中心户长“三线”人员为主体，大力推行“三线”联系群众工作法，延伸组织触角，极大地调动了社会“精英”参与社会治理和脱贫攻坚的积极性。全县6070名党员、815名各级人大代表、2354名中心户长活跃在乡村治理的最前沿，汇聚起脱贫攻坚上下同欲的磅礴力量。

以“两化管理服务”为路径，有效清除了乡村治理的盲区死角。以村为单位，全覆盖设立一、二、三级网格，每个网格选配一名“网格长”，联系20户至30户、70人至120人，并根据各户的经济收入、利益诉求等情况，将群众分为“放心户”“关心户”“连心户”，分别实行“在线、一线、热线”服务和绿黄红“三色管理”，全面消除了社会治理盲区。

以村支部为核心，有效壮大了基层群众自治平台。着力建强以村党组织为核心、村民代表大会为决策主体、村委会为执行主体、村监委会为监督主体、村级经济组织为支撑、社会组织为补充的“六位一体”治理平台，并以信息化服务为助推，着力构建脱贫攻坚和基层自治“大格局”，为实现乡村振兴、决胜全面小康搭载强劲引擎。

通过深化推行“321”基层治理模式，推动了全县基层治理水平不断提升，促进了全县经济社会发展。近年来，全县经济保持2位数增长；2018年，汉阴公众安全感满意率达95.97%，位列全省第4位，荣膺“2018年全国社会治理创新示范县”，该经验入选农业农村部发布首批20个全国乡村治理典型案例。