程文杰：强化三个引领 推进乡村振兴

编者按：6月18日上午，由中共陕西省委网信办、陕西省农业农村厅和中国互联网新闻中心（中国网）主办，中共扶风县委、扶风县人民政府、中国网资讯中心和中国网丝路中国频道承办的“春风又拂面 乡村振兴正当时——让世界倾听陕西声音”主题宣传活动启动仪式暨“乡村振兴主题对话”在宝鸡市扶风县举行。其中对话环节以“乡村振兴”为主题，通过主题演讲、经验交流等方式，为陕西农业农村创新发展寻找更优的方法和路径。本文整理自中共礼泉县委书记程文杰在对话环节所作交流发言。

中共礼泉县委书记程文杰作交流发言。 贺冬鹏 摄

“天降甘露、地出醴泉”。礼泉县地处关中平原腹地，面积1018平方公里，人口50万，辖12个镇办213个行政村。隋开皇十八年，因境内有泉，味甘如醴，故名醴泉县。礼泉县是中国苹果之乡、中国石榴之乡，古丝绸之路西出长安第一个县城。2018年，全县国内生产总值160亿元，其中，第一产业增加值47亿元，位居咸阳市第一。先后荣获全国果业强县、全国生态示范县、中国最具魅力旅游百强县、美丽乡村示范基地等荣誉称号，并被列入首批国家级全域旅游示范县创建单位。

近年来，礼泉县坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手，立足地域特色，依托全县75万亩果品资源、毗邻大西安等产业区位优势，稳步推进乡村振兴。目前，全县共建成美丽乡村示范村42个，其中省级以上5个，袁家村荣获全国十大最美乡村，白村荣获全国美丽休闲乡村。在实施乡村振兴战略方面，我们坚持“三个引领”：

第一，坚持规划引领，运用新理念找准发展新定位。一是高标准制定整体规划。强化系统思维、逆向思维、整体思维、互联网思维，按照城乡融合、一体推进、多规合一原则，通盘考虑空间布局、土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治和历史文化传承，统筹布局城乡生产、生活、生态空间，制定了全县乡村振兴战略实施意见和产业、人才、生态、文化、组织五大规划。依托农业资源，规划发展特色经济、体验经济；依托生态资源，规划发展休闲经济、康养经济；依托文化资源，规划发展美食经济、旅游经济。二是高起点谋划产业。结合地域特点，以市场为导向，按照“经营规模化、产品加工化、生产服务化、交易网络化”发展思路，大力发展现代农业。研究制定了北部旱腰带产业发展规划、全县果业调整规划、临空经济带产业发展规划。推动北部旱腰带地区发展节水农业，培育壮大御石榴、葡萄、吊干杏等特色产业。在平川地区发展休闲观光体验农业，主攻时令水果、花卉苗木、食用菌种植等产业。在毗邻大西安文体功能区、空港新城镇域，大力发展智能制造、旅游会展、现代物流、都市农业等产业，为乡村振兴发展提供坚实产业支撑。三是创新产业发展模式。在选准特色产业的同时，借鉴现代企业模式，通过“龙头企业+合作社+农户”等形式，培育发展村上的“国资委”——股份制经济合作组织，引导农民用土地、资源、资金等入股，变农民为股民，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，推进一二三产融合发展，实现贸工农、产供销一体化，逐步建设城乡联动、布局科学、结构合理、特色鲜明的乡村振兴产业体系。

第二，坚持示范引领，打造美丽宜居乡村。突出典型引路，久久为功，持续用力，相继建成了关中印象体验地袁家村、农民就地城镇化样板村白村、激情岁月烽火村、水上岸堡堡里村等一大批各具特色的美丽乡村旅游景点。其中，袁家村2018年村集体经济累计达到25亿元，人均纯收入达到8.5万元。目前，已兼并2个村，带动9个村发展壮大，在西安等大中城市建立袁家村体验店15家。袁家村的发展有以下几个特点：一是建强村级班子。成立袁家大社区党委，制定“一村带十村”发展战略，建立九个支部，组建关中印象体验地党支部，所有班子成员定岗定责、定期培训、考核管理、薪酬股份化、工作专职化。年薪20万元聘请职业经理、“实习村长”，开办乡村振兴村干部培训学校和袁家村乡村振兴研习社。二是打造创业、创客、创新“三创”平台。鼓励和吸引大学生创客、青年创业团队、文化企业、广告公司、建筑设计师等到袁家村创业，对艺术长廊、农家书屋、咖啡酒吧、创意工坊等新业态免收一切费用，成功吸引1000多名创客在此投资、开店、做生意，2983名“新袁家村人”长期在此生活工作，年接待游客550万人次，形成创客引领创新，创新带动创业，创业推动发展的良好格局，成为“大众创业，万众创新”经典范本。三是发展壮大村集体经济。在股份制合作方面，袁家村实行集体内部无物不股、无人不股、无事不股。其一、基本股。袁家村将集体资产进行股份制改造，集体保留38%，其余62%量化到户，每户20万元，每股年分红4万元；其二、混合股。袁家村每一个商户、每一家农户的持股结构都不一样，既有资本入股，还有技术入股、管理入股等，加入合作社的农民既有袁家村的，也有周边其他村的，形成了混合持股的结构；其三、交叉股。旅游公司、合作社、商铺、农家乐互相持有股份，共交叉持股460家商铺。村民可以自主选择自己入股的店铺，入股的村民范围已扩大到袁家村各类经营户；其四、调节股。针对经营户收入高低不均的现实，村上将盈利高的商户变为合作社，分出一部分股份给低盈利的商户，以缩小他们与高收入商户的差距；其五、限制股。合作社入股全民参与、入股自愿，钱少先入、钱多少入，照顾小户、限制大户。股份少的可以得到较高的分红，股份超过限额的分红就会相应比例的减少。袁家村的股份合作以产权共有为核心，让农民拥有股份，打造“股份农民”，促进集体与农民利益均衡发展，走出“由三产带二产促一产，基于品牌溢价的多维度产业共融”发展路径。

第三，坚持党建引领，建设坚强基层战斗堡垒。突出提升组织力这个重点，以提升政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力为着力点，狠抓村级党组织建设。一是抓村级干部队伍建设。强化“双向赋权”，引导由上向下的行政权和由下向上的发展权良性互动，稳步推进村支部书记、村委会主任“一肩挑”。在财力支持、人员编制、政策配套上打出“组合拳”，采取“留、选、引、任”等方式，选优配强领头雁，建设专业化、职业化、本土化基层干部队伍。结合扫黑除恶专项斗争，对村“两委”干部、发展对象、党代会代表进行资格联审，建立村级干部选拔负面清单制度，通过反腐败处理一批，扫黑除恶清理一批，执纪问责一批，对不作为的清退一批，努力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。二是抓招才引智工作。以“放权、放活、放开”为原则，制定政策、创优环境、搭建平台，重构“农村广阔天地大有可为”的价值取向，鼓励在外经济能人、农民工、大学生主动返乡创业或担任村干部。近年来，我县共有190多名能人、大学生进入村级班子或回乡创业，涌现出了袁家村党支部书记郭占武、白村党支部书记李朝鲜等带领群众致富的先进典型。三是抓村级党组织标准化建设。主动适应信息技术发展趋势，创新党建工作平台，深化党建+主题日活动，把党建工作融入乡村振兴发展的方方面面，使党员与群众心贴心、手拉手。下茬立势整顿软弱涣散村级班子，打造村级标准化示范阵地，实现建制村活动阵地全部达标。着力抓好党委书记抓党建述职评议制度,让党员干部时刻检视自己的思想道德、工作水平、纪律作风，推动村级党组织建设全面进步、全面过硬，为乡村振兴提供坚强组织保障。