白鹿原探索乡村“户长制”

乡村要振兴，治理是基础。

随着乡村振兴战略的推进，乡村发展的需求更加迫切。但面对着更加庞杂的村级事务，村组干部常常顾此失彼，农村管理中尚存暗角空白。

陕西省西安市灞桥区从中国传统乡村治理文化中汲取养分，以邻里关系为纽带，在白鹿原周边乡村探索村民“自治”与“德治”相结合的“户长制”。

灞桥区委书记贠笑冬说，“户长制”借助“邻里关系”，帮助村干部排忧解难，让惠农政策与群众呼声“上传下达”，填补了乡村治理中村委会和村民小组向下延伸的空白地带，是对村民自治组织管理的有效补充。

“户长都是村里威望高、名声好、心肠热、手脚勤的村民。户长管理与行政手段不一样，是以德治人、以情管人。”多位村支部书记告诉记者。

狄寨街道办主任吴小进介绍，“户长制”是在村组架构的基础上，将村组分成片区，再将片区分成若干个中心户，每10～15户推荐一名“户长”，负责管理片区内的环境卫生、政策宣传、信访维稳、社情民意、扶困互助等具体事务。

记者了解到，“户长制”分为三级：一级户长由村支部书记、村委会主任担任；二级户长为村三委会其他干部和各小组组长担任；三级户长由群众推荐能人、热心人担任，负责具体事务细化管理和监督。

狄寨街道伍坊村是灞桥区最早试行乡村“户长制”的行政村。村支部书记王余宽说，过去这里是环境脏乱差的典型，乱搭乱建较多，村道上柴火、垃圾、砖瓦堆积严重。“过去干部扯着嗓子喊，村民们或不管不听，或佯装清理，没几天又搬出来了。”

2016年9月，伍坊村从全村600多户1700多人中推荐出41人担任户长后，村容村貌很快有了改观。

今年60岁的康翠娥是个热心人，被推举为三级户长后，一些村级事务就下沉到她的肩上。“每天我先打扫自家门口卫生，再去帮邻居家清扫，时间长了他们脸上挂不住，现在大家都自觉把门口的卫生搞好了。”

走进白鹿原上美丽乡村的典型——西车村，白墙红砖，村容整洁，无法想象这里曾垃圾四溢，“臭”名远播。

村支部书记屈利军说，过去村里环境卫生年年治理、年年反弹。实行“户长制”后，环境治理成果就容易巩固了。

化解邻里纠纷矛盾，也是户长们的职责。“村民争吵的都是小事，村主任劝了不一定管用，我们了解彼此脾气，调解起来简单多了。”伍坊村67岁的户长贺先唯说。

吴小进说，如今该街道27个行政村全面实行了“户长制”，这些“编外村干部”解决了“干部管不到，干部管不了”的问题。

延伸触角、打通渠道，“乡村户长制”为乡村治理提供了启示。记者采访发现，一些农村地区按“户长制”的模式开展工作，在一些乡村难点问题处理上取得意想不到的效果，具备一定的推广价值。

贠笑冬说，“户长制”的实践证明，乡村治理要紧紧依靠群众，动员群众参与其中，利用邻里情感来解决一些死角难题，让群众有了“获得感”，还有了“参与感”。

“户长制”虽取得成效，但也面临瓶颈：如何让这一制度发挥长效作用，如何让户长们保持长久热情？

吴小进坦言，狄寨街道办对各级户长评比考核，进行激励。对优秀户长给予奖励或吸纳为村级保洁员，并在推荐基层代表、妇联主任、村级干部上优先考虑，在家风评选活动中给予倾斜。

多位基层干部认为，“户长制”操作性强，关键在落实推广，建议进一步激励户长们的内生动力，保持能人、热心人参与自治的热情和耐心；同时让“户长制”突破环卫层面，全面参与乡村振兴各项事务，持续发力，实现乡村“有效治理”。