强化使命担当 依法履职尽责

高点起步，良好开局。

刚刚过去的2018年，是省十三届人大及其常委会依法履职的开局之年。一年来，省人大常委会立足新时代、新任务、新要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及省委全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣追赶超越和“五个扎实”要求，助力打好三大攻坚战、四场保卫战和发展“三个经济”，提高立法质量，增强监督实效，强化代表履职服务，各项工作取得新进展。

一年来，省人大常委会制定修订地方性法规8件，审查批准设区市地方性法规18件，审查备案规范性文件59件；听取审议工作报告23个，开展专题询问3次、专题调研40多项、立法调研56项，对10件法律法规进行执法检查；作出决议决定13个，任免国家机关工作人员170人次……人大工作取得新成绩。

以良法促发展保善治迈出新步伐

一年来，省人大常委会着力提高立法质量，把中央和省委要求、群众期盼、实际需要和实践经验有机结合起来，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，立法的引领和推动作用不断彰显，以良法促发展保善治迈出新步伐。

省人大常委会坚定不移贯彻习近平生态文明思想和有关重要指示批示精神，加强生态环境保护立法，集中清理法规62件，一次性打包修正环境影响评价法办法等法规11件，制定水文条例、气候资源保护和利用条例，批准设区市生态环境保护立法10件，顺利完成秦岭生态环境保护条例立法后评估工作，修订工作正在进行；坚持立法决策与改革决策相接，在全国较早出台优化营商环境条例，平等保护市场主体合法权益，有力推动了我省深化“放管服”改革和营商环境的持续优化；制定人力资源市场条例，加快人才发展体制机制改革，助推创新型省份建设和全方位扩大开放；落实国家关于城市管理处罚相对集中的改革要求，在省级层面率先出台城市综合管理执法条例，进一步促进了城市治理现代化；推进社会主义核心价值观融入立法，修订奖励和保护见义勇为人员条例，提高奖励标准，弘扬新风正气；加强民生领域立法，制定企业工资集体协商条例，维护职工合法权益。

一年来，省人大常委会坚持以提高立法质量为关键，出台地方性法规中涉及的重大利益调整论证咨询工作规范、争议较大的重要地方立法事项引入第三方评估工作规范，健全立法起草、论证、协调、审议等工作机制；对综合性重要法规组织相关委员会提前介入、参与起草，彰显人大在立法工作中的主导作用；邀请省人大代表全程参与立法，发挥立法咨询专家和18个基层立法联系点的作用，使立法工作更接地气，立法的针对性、及时性、可执行性、系统性不断提高。省人大常委会不断加强对设区市立法工作的指导，审查批准的18件设区市法规全部围绕全省中心工作。

在依法监督上更加注重实际效果

一年来，省人大常委会把推动落实党中央决策和省委部署作为着力点，坚持问题导向，强化监督，推动解决突出问题，在聚焦中心、服务大局上更加积极有为。

省人大常委会聚焦打好脱贫攻坚战，深入开展调研，听取审议专项报告，组织专题询问，组织在陕全国人大代表集中调研、视察，向省扶贫办等部门反馈了130多个扶贫工作中的问题；围绕打好污染防治攻坚战和“四场保卫战”，听取2017年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，跟踪全国人大执法检査反馈问题的整改落实；扎实开展大气污染防治“一法一条例”和秦岭生态环境保护条例执法检查，组织6个检查组深入我省各设区市进行明察暗访，暗访点位103个，并与五级人大代表和专家、群众代表座谈，听取执法检查报告，组织专题询问，助推美丽陕西建设；围绕打好防范化解金融风险攻坚战，开展预算法执法检查，首次审议国有资产管理情况的年度综合报告和金融类国有资产专项报告，推动预算和国有资产同平台监督、智能化审查；围绕服务发展“三个经济”和推动高质量发展，听取审议省政府优化营商环境、“十三五”规划纲要实施情况中期评估等专项报告，组织优化营商环境专题询问；开展统计法及省实施办法、农产品质量安全法执法检查；组织经济运行、军民融合、特色小镇、农村集体产权制度改革等专题调研。

省人大常委会学习借鉴全国人大执法检查经验，坚持检查与抽查、明察与暗访、座谈与法律测试有机结合，突出问题导向，加大监督力度，强化跟踪监督，充分发挥“法律巡视”利剑作用；加强省市县三级人大联动监督，联合开展执法检查、视察调研，增强整体监督合力；坚持开放监督，充分利用网络、报纸、热线等，广泛征集问题线索。

省人大常委会不断改进监督方式，打好“专题调研、执法检查、审议专项报告、专题询问、跟踪督办、满意度测评”组合拳，监督实效不断增强。

在服务代表履职上更加注重能力提升

代表工作是长期性、基础性工作。一年来，省人大常委会健全完善代表工作机制，提升代表服务保障水平，支持和保障代表依法履职，切实发挥代表桥梁纽带作用。

2018年，针对大多数省人大代表、常委会组成人员和驻会委员是新任的实际，省人大常委会开展大培训，分两期对新一届省人大代表和各市代表工作机构人员进行培训，实现了省人大代表初任培训全覆盖。

省人大常委会积极运用信息化技术，打造大平台。建立起代表履职服务平台、备案审查信息平台、预算联网监督平台“三大平台”，为常委会和省人大代表依法履职奠定了坚实基础。按照党中央决策部署和省委要求，省人大常委会拓展新领域，建立了省人大常委会讨论决定重大事项清单制；首次召开全省预算和国有资产监督改革工作座谈会，出台人大预算审查监督重点向预算支出和政策拓展的实施意见，建立起省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度，有力拓展了常委会依法监督的广度和深度。

省人大常委会进一步强化代表履职服务，代表工作开创新局面。省人大常委会坚持常委会组成人员联系代表、代表联系群众机制，推行委员会联系代表机制；全年邀请300多人次人大代表参与立法、监督、调研等活动，84人次代表列席省人大常委会会议；改进在陕全国人大代表服务保障工作，协助在陕全国人大代表提出建议186件，提交议案19件并全部立案，数量创近年新高；坚持服务保障和管理监督相统一，建立和规范代表履职档案，人大代表到会率、培训率和人大活动参加率均创历史新高；健全代表议案建议办理机制，省人大代表提出的2件议案、713件建议全部办结；为每名代表“一对一”配备法律顾问，建立代表专业小组，推动“两个联系”向“三个联系”拓展；建立专家咨询库，完成省人大制度理论研究会换届，形成“一会六库”的省人大智库建设新格局。

2019年是决胜全面建成小康社会的关键之年，省人大常委会将进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，提高政治站位、把准角色定位、狠抓工作到位，汇聚追赶超越的强大合力，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年、省人大常委会设立40周年！ 记者 耿薇