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陕西全面推进“证照分离”改革 释放市场主体活力

1月22日上午,陕西省政府办公厅举行2019年第二场政策例行吹风会,邀请陕西省市场监督管理局副局长田中智、陕西省信息中心副主任张军、陕西省市场监督管理局外资处处长任军宁、陕西省市场监督管理局肉制品处副处长张钰、陕西省市场监督管理局企业处处长户润海、陕西省公安厅出入境管理局副局长马奎、陕西省市场监督管理局特种设备安全监督局副局长秦俊洲、陕西省药品监督管理局法规处副处长张若铂、陕西省社会科学院经济研究所副所长吴刚共同解读《陕西省全面推开“证照分离”改革实施方案》。

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田中智局长介绍,2017年11月,根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》,省政府印发了《陕西省推进“证照分离”改革试点方案》,确定在陕西自贸试验区和有条件的四类国家级功能区开展改革试点,明确对100项行政许可事项进行“证照分离”改革试点。

经过一年来的试点,取得了很好的改革效果,各试点区域累计办理“证照分离”改革事项8000余件,充分释放了市场主体的活力,促进了市场主体的发展。2018年,全省新登记市场主体90.53万户,同比增长64%,累计市场主体已达到304万户。

按照“试点启动,全面实施”的思路,2018年11月9日,陕西省政府印发了《陕西省全面推开“证照分离”改革工作方案》,从11月10日起在全省全面实施。目前各地市的改革工作正在有序推进。

“证照分离”改革为营商环境带来实惠

一是改变审批方式,方便市场准入。逐步推动对所有涉及市场准入的行政审批事项施行分类管理,实现全覆盖,为企业进入市场提供便利。

二是精简了涉企证明,降低了制度性成本。这几年,我们不断推进“先照后证”、“三证合一”“五证合一” “多证合一”改革,这次又通过“证照分离”改革“照后减证”,以“减证”促“简政”,降低了企业进入市场的制度性交易成本,极大激发了市场活力。

三是加强事中事后监管,增强了企业的诚信自律意识。对于实行告知承诺的,对市场主体承诺符合审批条件并提交有关材料的,当场办理审批。市场主体要诚信守诺,达到法定条件后再从事特定经营行为。发现实际情况与承诺内容不符的,依法予以撤销,从重处罚这就有利于培养企业的诚信意识、自律意识。

四是创新政府管理方式,营造高效便捷的营商环境。全面建成并广泛应用国家企业信用信息公示系统。涉企信息归集扎实推进,经营异常名录、严重违法失信企业名单制度威力日益显现,失信联合惩戒成效更加明显。以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管机制基本形成,开创了政府管理工作的新局面。

“多证合一”“证照分离”的区分

“多证合一”改革与“证照分离”改革既有相同点,也有不同点,相同点,二者目的相同,都是减少简化行政审批,提高市场准入效率。

不同点,“多证合一”指的是在“五证合一”的基础上把更多的涉企证照事项整合到营业执照上,目前陕西省已实现“五十四证合一”;而“证照分离”是通过取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务四种方式减少行政审批审批事项,简化行政审批手续。把原来一些具有实质意义的审批,通过一定方式进一步简化甚至取消;

“多证合一”改革解决的是涉企证明过多的问题;而“证照分离”改革破解的是“准入不准营”的问题。

下一步,“证照分离”和“多证合一”改革将统筹推进,在推动“证照分离”改革对涉企行政审批事项全覆盖的同时,对于改革后属于信息采集、记载公示、管理备查的事项,原则上要通过“多证合一”改革及时整合到营业执照上,实进一步方便市场主体准入。(王耀进) 

来源:中国网·丝路中国频道  责任编辑:姬雯

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