西安高新区安全监管迈入“智慧”新时代

近年来，西安高新区经济发展驶入“快车道”，三星二期、奕斯伟、研祥、大华、丝路柏庭一大批好项目落地建设，为首善区加速奔跑汇聚了“排浪式”的强大势能。随着项目落地大会战的全面打响，西安高新区区域安全生产监管任务也在急剧增加。面对新形势下的新挑战，西安高新区积极借鉴吸取各地优秀经验，不断创新安全生产监管方式，推动实施安全生产网格化管理，同时利用互联网、大数据、移动互联等现代信息技术，全面构建“智慧安监系统”，目前已初步形成“责任全覆盖，监管无盲区”的安全生产网格化监管体系，打通了安全生产监管的“最后一公里”，为建设“平安高新”提供了坚实保障，也为新时代下西安市深入安全生产工作提供了样本和楷模。

织好安全监管网

打通安全生产“最后一公里”

构建全市无缝隙的安全监管网络，镇（街）是基础，也是打通安全生产“最后一公里”的关键。2018年以来，西安高新区对标先进取经验，先后多次赴深圳、江苏镇江、浙江嘉兴、浙江杭州、北京、天津等6地市18家单位，调研安全生产网格化、智慧安监、双重预防机制等内容。2018年10月，西安高新区印发《西安高新区安全生产网格化管理工作实施意见》（以下简称“《意见》”），借鉴深圳南山区模式，全面构建安全生产网格化监管体系，切实将安全生产监管责任层层向下延伸，落实到每一个环节、每一个相关人员，让基层切实担负起安全生产的责任。

按照意见《安排》，西安高新区管委会为一级网格，各镇街政府、园区管办为二级网格，社区、村组为三级网格，第三级网格下配备安全网格员，实施“1（区级）+17（10个镇街+7个专业园区）+199（125个村、74个社区）”的安全生产网格化管理。

西安高新区网格化管理由全科网格和专科网格组成，全科网格将纳入社会治理网格化体系,即正在建设的高新区“四张平台一张网”，形成“城乡一体、全域覆盖、资源整合、上下联动、责任到人、职能到位”的责任全覆盖、监管无盲区的监管体系；安全生产专科网格以强化基层安全专业巡查、专业宣传、专业服务和专项整改优势，强化一线巡查力量，弥补“全科”网格员专业性不足、检查频次较低、到企业管理和生产一线较难的问题，全科网格与专科网格将形成有效衔接、资源共享、相互补充的网格化监管体系。

目前，西安高新区一、二级安全网格已组建完成，各镇（街）、园区已对监管企业进行摸底调查，建立监管企业单位的信息资料库，并根据各镇（街）、园区实际，划分三级网格，制定三级网格员职责，确定网格管理人员。西安高新区已初步建成运行高效、覆盖区域所有镇（街）、园区、社区、村组和监督管理对象的基层安全生产网格化监管体系，实现了监管力量“关口前移、重心下移”，使企业安全生产问题及隐患能够“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”，确保将90%的隐患在镇街层面整治消除，促使高新区安全生产管理水平再上新台阶。

构建“智慧安监” 系统

实现安全生产清单化智能化可视化

为使安全生产网格化监管体系发挥更大作用，西安高新区充分利用互联网、大数据、移动互联等现代信息技术，构建西安高新区“智慧安监系统”和安全生产网格化管理系统，将“人”、“机”有机结合，通过信息化手段大幅度提升基层人员网格化工作能力，形成高新区安全生产大数据，使安全巡查和企业自查自纠更加便捷高效、有据可查。

西安高新区“智慧安监系统”和安全生产网格化管理系统提供政府端、网格端、企业端等三款移动APP，是现代信息技术在西安高新区安全生产领域的一项有效应用，目前已实现生产经营单位一企一档数据库、网格化监管、重大危险源监管、风险防控、隐患排查、应急资源管理、安全生产共享应用、知识库、智能决策和大数据可视化等功能。

据统计，自12月底试运行以来，西安高新区智慧安监和“网格化”管理系统已录入二级网格区域18个，三级专科网格27个，三级综合网格205个，纳入系统监管生产经营单位近1200家，初步实现了安全生产清单化、智能化、可视化：一是安全生产一企一档数字化；二是企业隐患自查标准清单化，实现企业周期性隐患自查自报；三是实现网格任务下发智能化，精准掌握网格责任人员巡查等工作落实情况，形成工作闭环；四是依托GIS地理信息系统，实现风险“一张图”；五是通过政府监管数据和企业自查自报数据，对企业整改落实情况一目了然；实现了区、镇（街）、村组（社区）、企业的四级覆盖，做到横向到边、纵向到底的安全生产综合服务体系，最终实现安全生产信息化“一张网、一张图、一张表、一盘棋”。

1月16日，西安高新区召开了安全生产网格化管理工作会暨智慧安监系统启动会。会上指出，要高度重视高新区安全生产网格化管理和运行“智慧安监”系统，并要会用、真用网格化和智慧安监系统。安全生产网格化管理和“智慧安监”系统在西安高新区试行成功以后，将在全市进行大范围推广。西安高新区再一次以开拓进取、不断创新的精神风貌，铸造了又一个令人瞩目的“高新模式”。

绷紧“安全弦” 管好“自留地”

争当安全发展“排头兵”

安全生产事关人民福祉和经济社会发展大局。2018年以来，西安高新区认真贯彻落实十九大精神和习近平总书记关于安全生产工作的系列重要讲话精神，牢固树立安全红线意识，在省委省政府、市委市政府正确领导下，进一步完善安全生产责任体系，着力提升依法监管能力和全区域整体安全水平，同时给企业做免费安全体检，送安全服务到中小微企业，营造良好的营商环境。为“追赶超越”、“大干123，建好首善区”的战略目标，提供有力的安全保障。

为健全落实安全生产责任制，树立安全发展理念，西安高新区应急管理局围绕贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，抓紧出台了《高新区地方党政领导干部安全生产责任制实施细则》、《高新区安全生产责任制规定》、《西安高新区安全生产巡查工作条例》、《西安高新区安全生产约谈实施办法》等文件，不断完善安全生产责任体系。

为提升企业落实安全生产主体责任的意识和能力，高新区应急管理局组织编制了危险化学品领域、非煤矿山领域、工业企业领域等12个领域的企业安全生产主体责任告知书，实行“标准+承诺+事中事后”监管和“ 放管服”管理创新方式。

同时，西安高新区深刻汲取2018年全国多起安全事故教训，举一反三，坚决消除事故隐患, 多次开展辖区内、本行业领域、安全生产大检查大排查，突出重点领域、重点部位、重点环节隐患排查，深入开进行安全专项治理，取得良好成效。西安高新区应急管理局还多次组织辖区内危化、工贸企业开展培训，多次组织第三方服务机构开展双重预防机制建设与验收培训会。截止目前，全区共建立双重预防机制单位71家，计划完成率达到142%。

此外，高新区还制定了推进安全发展的若干鼓励政策，帮助企业牢固树立安全发展理念，争当安全发展“排头兵”，打造共建共治共享的城市安全治理格局，确保西安高新区城市安全形势稳定向好。

西安高新区将深刻贯彻中央、省市部署，持续开展安全生产宣传教育工作，绷紧安全生产这根弦，坚守安全生产红线意识，夯实企业安全生产主体责任，抓好项目建设及企业安全生产管理，不断创新奋进，努力使人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感，为“首善区”建设和“平安金鼎”创建提供坚强保障。（彭昌堤、通讯员于秋瑾）