西安高新区行政审批实现“领跑”新跨越

今年以来，西安高新区深入贯彻落实国务院深化“放管服”改革要求，不断加大体制机制创新，深化行政效能革命，狠抓审批提速和服务窗口前移，扎实推进营商环境提升工作。让企业和人民群众享受到了办事的便利、体会到改革的成果，为优化营商环境提供了坚强的体制保障，赢得一致好评和肯定。

国办督查室调研高新区，对高新区“一网通办”的初步成果给予了充分肯定和鼓励。省政府主要领导调研高新区，对高新区政务服务大厅的工作给予肯定，指出高新区要坚持以制度创新为核心，以“一网通办”为重点，进一步加快投资项目审批制度改革步伐。西安市委主要领导就高新区深化审批制度改革等工作进展情况作了批示，指出高新区要同杭州“并跑”到“领跑”，希望高新区当好全市示范。西安市人大常委会主要领导在高新区调研时表示，高新区积极响应市委、市政府提出的“让群众办事最多跑一次”的要求，工作成效显著，为全市行政效能革命起到了示范作用。

群众满意是第一标准多措并举营造良好营商环境

自正式对外办理审批事项以来，高新区行政审批服务工作始终坚守“以人民为中心”的核心思想。以群众呼声为第一信号、以群众利益为第一追求、以群众满意为第一标准；以“事不过夜，马上就办，办就办好”为准则；坚持需求导向、问题导向、效果导向，努力做好服务企业群众的“五星级店小二”，做服务对象的贴心人，切实为区内企业、群众解决在行政审批服务中遇到的各类困难和问题，努力营造亲商、安商的良好氛围。

为方便群众办事，高新区行政审批服务局出台了一系列创新举措：向社会公布“最多跑一次”清单。既体现出“立字为证”的勇气和担当，又表现出强大实力和自信。为了照顾广大的“上班族”，大厅增加了服务时间，极大地方便了企业和群众办事。为了实现群众就近办事，落实政务服务业务下沉，建立五家服务站，筹备建立两个分局，在创业咖啡街区、唐延路、软件新城、万达广场、蓝博公寓等人流密集的地点提供服务，在草堂基地、集贤园较偏远地区筹备成立两个分局形成基层服务“齐矩阵”模式，将服务送到企业、百姓的身边。

在机制体制创新方面，高新区在行政审批服务工作中大胆创新。在全市首家推出“容缺办理”机制，确保群众企业办事方便高效，扎实推进“最多跑一次”。积极探索并实行“一枚印章管审批”，融合了230项行政审批事项，真正做到审批局之外无审批，将审批的流程、时间缩短，效率得到极大的提升。此外，全方位构建起“互联网+政务服务”体系。实现全程电子化工商登记，推行微信支付宝办照，24小时全智能办照等多平台注册服务。

“呼叫式”上门服务现场办公破解企业审批难题

7月9日，高新区行政审批服务局通过媒体向社会公布服务热线，正式开启“呼叫式”上门服务。面向社会征集上门服务需求，开展现场办公和实地调查研究，切实为企业“送信心、送政策、送服务”，通过与企业面对面座谈的方式，现场为企业排忧解难。

之所以能够做到“随叫随到”，是因为高新区行政审批人员的信念是：对人民的承诺绝对不能只是挂在嘴上、写在纸上，而是一定要用实际行动兑现才能实现真正的价值。只有扎扎实实深入到一线工作，才能看到企业的真实情况，才能听到群众真正的呼声。只有找到“真实”，才能找到开锁之钥，才能真正做到解决企业所急，疏解百姓所忧。

在上门服务的过程中，高新区行政审批服务人员不搞“一刀切”、杜绝“公式化”，而是想办法提供灵活多变、形式多样的服务。如为企业上门发送不动产权证书，确保企业“最多跑一次”；如携带资料清单和申请表格，现场为企业辅导审批事项；如现场建立工作微信群，便于事后进一步跟踪服务等等。对于这一点，“素饮糖人”的负责人席东深有体会。

在8月29日中午，席东对走访调研的管委会领导说起了自己的设想——打造西北首家咖啡工厂店。当天下午，高新区行政审批服务局局长王峰就推门而入上门服务了，详细了解席东在审批过程遇到了哪些问题、有哪些需求，现场与区食药监局、工商高新分局等部门一起，手把手协助、指导填写审批并完成申报，接下来就进入了“快车道”。

8月30日，“素饮糖人”在申报工商登记时，材料不完备。高新区工商部门在不破法规破常规的情况下，急事急办，特事特办，3个工作日发放营业执照。

9月7日，西安市食品药监局乳制品及饮品监管处上门考察“素饮糖人”，就办事流程、改造图纸细节、使用材料、消毒问题等与负责人详细沟通。

9月30日，“素饮糖人”顺利拿到食品生产许可证。

仅用33天，就顺利完成了所有审批流程。“素饮糖人”——这家西北首家集技术培训、设备器具和原料集中采购输送、吧台设计指导、菜单规划设计、精品咖啡烘焙于一体的一站式咖啡文化体验工厂店在10月11日正式开业。

仅用33天，看似遥不可及就变成了活色生香的现实，这让席东不由地感叹高新区“造梦”效率的同时，又给自己设定了一个更远大的目标，毕竟有这样强有力的支持，实现梦想似乎有了更大的可能。

在行政审批当中会出现各种问题和多部门的协调沟通。对于不能现场解决或者需要多个部门协调解决的问题，必须及时归纳研判，明确联络人，设立专人对接，集体研究讨论，拿出解决方案，真正实现部门之间互联互通，为企业提供更大的便利。在解决高新国际会议中心审批流程时，得到了充分的验证。

高新国际会议中心是高新区“三次创业”和“建好首善区”的引擎项目，将承办全球程序员节等重要活动。9月17日，行政审批服务局联合交通和住建局等共赴会议中心项目现场，提供上门服务。各部门通力合作，积极协商，建立微信工作群，实时报告“高新区国际会议中心”项目进展，提出“提前进入模拟审批”模式，各项技术审查和现场勘验全面并联展开。各部门联手打了一场漂亮的“七天审批攻坚战”：10月11日土地摘牌后，行政审批服务局当日完成高新区会议中心项目总平面、单体建筑方案审批，打响了攻坚战的第一枪。10月17日公示期满，当日核发建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证，“七天审批攻坚战”完美收官。

截至目前，行政审批局已经走访了26家重点企业和园区。在解决各种民生、工程、审批问题的同时，也积累了大量的数据资料和经验，为下一步的数字化转型打下坚实的基础。

加快推进数字化转型“智慧政务”力促服务升级

不管是上门服务，还是“最多跑一次”，这其中还是有一个“跑”的过程。经过深入思考与总结，挖掘服务的本质，行政审批服务局深刻地认识到将服务送到服务对象的身边只是阶段性成果。要提高要求自我加压，看远一点、多做一步，把服务送到服务对象的手边。“智慧政务”让数据多跑步，实现“不见面审批”才是最终目标。将便民服务从线下转到网上，不断提高政治服务效率，大大提升了群众的获得感和满意度。

“智慧政务”云终端的打造就是要打通园区和百姓、企业间的沟通渠道，更是提高政府部门间的沟通效率，从而推动政府数字化转型，部门间更有效协同合作，政务系统更“智慧”，使惠民政策更快落到实处，在打通部门壁垒的同时，也让群众、企业更省心、省时、省力。

高新区一贯高度重视“智慧政务”的建设。依靠区内雄厚的产业资源，着力推进“不见面审批”工作，转变工作和服务理念，利用现代技术手段追求各项服务“短平快”，实现各项审批服务工作从“面对面”到“键对键”的转变。在市政务中心、市建委的大力支持下，分别将高新区列为西安市“最多跑一次”（数字化转型）项目试点单位、市工程建设项目审批“一网通办”试点单位。

自列为试点单位以来，行政审批服务局积极对标先进地区的经验做法，全力推进“互联网+政务服务”平台建设工作，优先选取34个高频审批事项，作为第一批梳理和流程优化的对象，在其中优选9个事项筹备第一批上网。同时“西安高新区工程建设项目在线审批平台”正在加紧构建、逐渐成形，与人民群众的生活渐行渐近。

高新区的“智慧政务”建设在“大干123，建好首善区”营造出的攻坚突破大势之下，依靠高新铁军的作风和优良传统，必会成功地打造出一个标杆，做好干事创业示范和表率，将为大西安的“智慧城市”建设与追赶超越作出更大的贡献。