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对话西咸新区营商办主任车飞:构建一流营商环境底气何来?

摘要:为了全面、客观地反映全省营商环境建设情况,中国网丝路中国频道特别策划“营商环境面对面——中国网聚焦陕西开发区营商环境建设系列报道”,解析营商环境建设中的陕西方案。

编者按:2018年初,陕西省人民政府印发《陕西省优化提升营商环境十大行动》,并将2018年确定为陕西省“营商环境提升年”。这一年,各市(区)积极行动,多措并举,努力优化提升营商环境,当好“店小二”,为企业提供“五星级服务”。为了全面、客观地反映全省营商环境建设情况,中国网丝路中国频道特别策划“营商环境面对面——中国网聚焦陕西开发区营商环境建设系列报道”,解析营商环境建设中的陕西方案。

西咸新区党工委组织部副部长、管委会营商办主任车飞接受中国网丝路中国采访。彭昌堤 摄

西咸新区党工委组织部副部长、管委会营商办主任车飞接受中国网丝路中国采访。彭昌堤 摄 

记者:西咸新区计划在2020年各领域营商环境便利度进入国家级新区先进行列,形成充满活力、富有效率,更加开放的国际化、法治化、便利化营商环境针对这一目标西咸新区做了哪些事?将要怎么做?

西咸新区党工委组织部副部长、管委会营商办主任车飞:今年以来,省市都出台了优化提升营商环境(方案),省上是十大行动方案,市上是1+21,西咸新区也出台了自己的方案,包括七个方面30条,后来又细化了266项具体的工作任务。从今年上半年安排部署这项工作开始,我们专门成立了营商环境领导小组,成立了办公室,成立了七个专项组和四个办公室,这样的七组四办协同推进。我们也形成了一套工作机制,营商办的是每周有周例会,七个专项组,每两周有他们的专项例会,领导小组就是我们管委会主要领导担任组长的,是每月听取一次汇报,这样协同推进七个方面30条266项具体工作任务。

我们的这个方案主要有三个方面。第一个方面就是指标,针对指标制定具体的措施。比如营商环境第一项指标是企业开办,企业开办就包括了我们要办理营业执照,要办理刻章,税务发票、办理社保登记。在人民银行开户这项,原来人民银行发的文件要求是商业银行在3个工作日,人民银行在4个工作日,加起来就七个工作日左右,完成银行开户这一项。那么,这个办理营业执照也需要时间,刻章也需要时间,我们对这个专门就形成方案来压缩这个体系。第二个方面,就是我们自创的一些特色的体系,比如我们的“3450”,比如我们“店小二”服务体系,比如我们在推进产业发展方面,给这些解决区域内劳动力的企业都有一些奖补政策等。第三个方面,就是我们用一些改革创新的意识来维护宜居环境。为什么西咸提出来两个环境建设,一个是营商环境一个是宜居环境。我们营商环境的指标,针对的是把企业请进来,给他办理证照,给他奖补政策,但是往往不去关注后续的发展。因此,我们就在考虑企业等到企业安定下来了以后,在我们新区内发展建设,他的出行,公共交通的问题,比如就医,医院建设的问题,比如子女教育的问题,因此在我们环境里头还有一部分就是关于宜居环境建设,推动公共事业发展。这样的话,我们认为这个营商环境的方案,既完成了营商环境指标任务的完成的速度的提升,成本的降低,环节的减少,又结合了新区产业发展的实际和方向,同时又考虑了企业后续发展,宜居环境的问题。这三个方面,形成一套完整的体系,来保障我们营商环境整体向好。

随后,我们还有一系列措施,比如在行政审批方面,我们现在正在根据全省的安排部署,打造一个统一的行政审批和政务服务平台。这个平台给予我们以后的“最多跑一次、不用跑、网上办、零跑路”都做了安排部署,最重要的是我们把大数据的概念融入进去。我们以后的目标有五个一批,比如一个企业要来办事,我们要让他来什么都不用带办一批事。有一些事,就是拿身份证要办一批事,这些是怎么做到的?就是说,原来企业提交了一些材料,我们认为不用提交就给他取消了,有一些我们从各专网的数据库里头抓取,我们有人口库,有市场主体库,比如要提交企业营业执照,我们直接就从工商市场主体库抓取,不用个人再提交。通过这一系列的努力,我们还要实现除了在网上能办,我要在手机终端能办,以前西咸新区的微信办照全国领先,我们以后要推广微信办事,不但要做PC端的网上审批平台,我们还要做手机端的审批系统。通过这一系列的努力,我们认为到2020年,我们的营商环境能走在全国前列。

记者:2018年初,西咸新区推出了“3450行政审批效能”改革方案这套方案具体是什么?解决哪些问题?

车飞:3450改革是去年我们通过充分的调研论证,新区完全是一个自创式的一个品牌式的改革,当然我们也调研了全国先进地区的做法。3450的概念,3是解决了企业开办所有流程,就是3个工作日之内要办结工商营业执照、银行开户、公安刻章。4个工作日之内,我们要同步办结经营性许可审批。50个工作日之内办结工程建设项目的全流程审批。我们制定出来这一套体系,一个是解决了企业开办时间的缩短,我们把它制度化。我举个例子,你开一个餐饮企业,你来了以后办了营业执照,你也不能开业,你还要办卫生许可证。那么我们搞3450,把3和4融合,其实证照同发的背后是证照同批,原来是你办的营业执照填一张表格,办理有关的许可证填一张表格,可能有一些还一张许可证不够,要几张许可证。还有分次审批,分别申请,提交的资料有限,我们把多余的、重复的事项都给他剪掉,一次申请,只跑一次,而且把营业执照和许可证一并发放,明确的时间节点,4个工作日之内发下去。在这个过程中,有很多企业都用这种套餐式的改革去办理证件,他们感触都非常深刻,一个是提高了效率,另一个是明晰了方向。50的改革把工程项目审批分为四个阶段,从立项一直到施工许可证的核发,每一个阶段需要做哪些事儿?哪些部门需要提前介入?我们把它制度化,50改革实施以来,工程建设项目审批的流程时间大大缩短。3450改革,我们首先也没有把这个制定出来就全面铺开,我们选取了空港新城和沣西新城做试点,用很多个项目去试。去年9月份开始试点,12月份我们开了总结试点的经验交流会,在全区推广3450改革。这是我们自创的一项改革,是我们西咸新区对全省的一个承诺,目前我们运转比较良好,现在还在进一步的完善和升华过程中。

记者:为孕育一流的营商环境,西咸新区系统构建“店小二”服务体系目前“店小二”服务体系的实施进展和成果是什么样的

车飞:为了做好企业的服务,我们建立了三个阶段的“店小二”(服务体系),就是招商引资阶段,项目审批阶段和投产运营阶段,那为什么要这样设计呢?就是在招商引资的时候,投资服务部门的干部,给企业提供一对一、多对一、一对多的服务;第二个阶段,就是审批服务阶段,我们利用新区形成两级的行政审批局,所有领导干部给在建项目需要办审批的,提供一对一的服务。他们在审批过程中需要提交哪些资料,都有哪些环节,哪些流程,他们有任何问题,可以随时跟我们的“店小二”联系,我们给他答疑解惑。这样的话,他们来审批的时候就比较方便了,资料也会带的比较齐全。第三个阶段,就是投产运营后。因为企业在审批完成了以后,他在建设和运营过程中会有很多问题,比如水电气暖的供给,比如公共交通,比如周边环境,很复杂,所以我们建立一个长期“店小二”,有任何事都可以找“店小二”。截至目前,我们已经基本实现了新区内市场主体“店小二”的全覆盖,同时我们制作了公示牌,这个公示牌要贴在工商户和企业的门口,上面有照片,有联系电话,这个全覆盖。

“店小二”的全覆盖,解决的是让企业可以找到我们,但是我们同时又考虑到这种方式还不是特别的方便,所以我们研究开发了一套“电小二”服务平台,这个电是电子的电,就是网上的“电小二”服务平台。这个平台的好处是什么?我们把所有的市场主体的法人代表和联系人都让他进到这个平台,我们西咸、新城两区管委会,各部门的主要领导和联络人都在这个平台,企业有任何的问题,可以直接把问题输入到平台里头发送哪个新城规划局联络员的手机上。我们要求当天必须答复,如果他解决不了,我们会向上一个层级的领导去推送,如果领导还没解决,我们会推送管委会分管领导,就是这种点对点的推送,实时解答。我们通过这一套网上的手机端的“电小二”服务平台,更加提高了效率。同时我们利用这个平台,把一些给企业的优惠政策反向推送到企业去,让企业第一时间能够掌握,能发挥这种作用,现在这个平台已经试运行。我们给企业的服务做到随叫随到,不叫不到,有问题可以直接找到我们帮助解决。

记者:西咸新区与陕西省内其他地市、开发区相比有什么独特优势,构建一流营商环境的底气从何而来?

车飞:我认为优势和特点可能有三个方面。第一个就是国家和省市的大力支持。因为我们是一个国家级新区,是全国第七个国家级新区,也是首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区,国家和省上赋予我们创新试点的要求和政策就有14项,这对我们很大的支持。省上和西安市都出台了《关于进一步支持西咸新区加快发展的若干意见》,从各方面的政策给了绿色通道。比较有代表性的,比如陕西省通过三次给西咸新区、给陕西自贸区下放事权。第一批下放了213项,第二批又下放了200多项事权,省级权限的赋予,这是其他地方没有的。省市的对我们的各种绿色通道、政策支持、资金支持、项目支持,这是我们的第一个大的特点。

第二个特点就是我们西咸新区的这种创新的管理体制和运行机制。西咸新区是大部制、扁平化的一种管理体制,设了18个内设机构,相对于行政区的政府机关,他的机构数比较少,人数也比较少。一般市一级政府机构大概在60个左右,而我们只有18个。另外,我们每一个部门人数也非常少,一个部门大概都是20来个人,这种大部制、扁平化的管理体制和机制,形成了一种高效运转模式。我们在机构设置、人员编制、在人员日常考核管理方面,都有我们独具特色的与行政区不同的地方,这形成了我们的一种干事创业的氛围,形成了一种好的,效率非常高的运转模式,这事可能是我们跟其他地市的区别。

第三个方面就是我们有创新思维,我觉得思维决定行动,因为我们这种国家级新区的主题是创新城市发展方式,创新是事物,创新是我们党工委、管委会主要领导对我们每名干部的要求,我们在每一项工作中要体现创新,基于这种创新的思维才有了我们的“3450”,才有了我们的“店小二”服务体系,才有了我们的微信办照,才有了我们微信办事构想,这些东西全部都是自创的、自发的。我感觉,有这样的创新思维,在日后所有的其他的工作中,也会使我们的工作更上一个水平。这就是我们西咸新区能够做好的三个主要因素,也是我们的底气。(中国网高岗、许文妍、曹泰伦采访整理)

来源:中国网·丝路中国频道  责任编辑:姬雯

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