山东东西扶贫协作故事之一 我在重庆这一年

重庆我来了！我叫山东扶贫协作重庆干部管理组，小名扶贫干部。别看我名字这么长，俺可是地地道道的山东人！去年夏天来的重庆，先说我为什么来重庆吧，从我的名字您就能看出端倪，咱长话短说，2016年，那是一个夏天，上级要求“东西部扶贫协作……是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措”。“士为知己者用”，2017年夏天，我扛着责任带着信仰来到重庆，一踏上重庆这方热土，立刻体验到这座网红城市的魅力和热情，热得巴适。

脱贫攻坚是“十三五”期间头等大事和第一民生工程，当下已到攻坚拔寨啃硬骨头的冲刺期，我们面对的将是一场大仗，一场硬仗。

秣兵厉马

“上面千条线，下面一根针”，先调查研究，谋划思路措施，落实山东省委、省政府部署以及省对口支援和扶贫协作工作领导小组会议精神，以深化落实两省市“1+8”扶贫协作框架协议为总抓手，对标对表国务院东西部扶贫协作考核要求，紧盯紧扣重庆脱贫攻坚新情况新任务，突出抓重点、补短板、强弱项，努力找准“中央要求、重庆所需、山东所能”结合点，“重疴用猛药”，“火力”还要精、准、稳。

撸起袖子加油干！

结合当前重庆脱贫攻坚实际，发挥一线挂职干部协调推动组织优势，确保协议规定各项任务落到实处。一是持续深化立体化顶层设计机制。发挥桥梁纽带作用，会同援受双方健全扶贫协作政策体系，明确扶贫协作下步工作重点和思路。先后会同山东省发改委起草了《两省市政府关于进一步加强鲁渝扶贫协作的意见》、《两省市政府深化扶贫协作战略合作协议》《关于山东省东西部部扶贫协作工作问题整改方案》和《山东省东西部扶贫协作三年行动方案》等，提出了加大资金支持力度、增派挂职干部人才和创新劳务协作方式等政策建议；会同重庆市扶贫办、重庆市发改委起草了《关于进一步加强渝鲁扶贫协作的通知》《重庆市东西部扶贫协作工作问题整改方案》《重庆市东西部扶贫协作绩效考核办法》和《鲁渝扶贫协作优惠政策》，从受援方角度提出配合做好工作的各项政策措施。二是持续深化多层次沟通对接机制。进一步拓展市县（县县）对接、部门对接内涵，加强双方人员互访互动。到位一年来，协调组织部门、市县互访100余次，有效推动两省市规划、意见和扶贫协作框架协议深化落实。山东省政府副省长王书坚，时任重庆市委常委、政法委书记、副市长刘强等带队互访。山东省发改委、省卫计委、省科技厅、团省委等省直部门，济南、临沂、日照、潍坊、德州、聊城、济宁、滨州、威海、泰安等市党政主要负责同志带队来渝考察调研，推进相关协作事项。三是持续深化宽领域调度推进机制。在济南和重庆两地，从支援方和受援方两个方面多次召开协调推进会议，推动两省市协议签署部门调整、完善和充实框架协议内容，对双方协商确定的工作任务，明确目标要求、推进措施和时间节点。在前期工作基础上，进一步加大教育、科技、人社、农业、商务、文化、卫生、旅游等领域协作深度，扎实推动民政、国土、团委、工商联等部门加强合作，探索两省市旅游及农产品广告免费互播、人力资源市场信息网络互联、社会帮扶网络共建和城乡建设用地指标跨省级调剂等协作模式创新。四是持续深化全方位结对帮扶机制。在原有山东14市+14强县结对帮扶重庆14区县基础上，不断拓展“携手奔小康行动”领域，广泛开展县县结对、县乡结对、镇村结对、医院结对、学校结对。截至目前，山东重庆两省市县县结对17个、县乡结对46个、镇镇结对10个、镇村结对65个，村村结对10个，14区县人民医院、重点中小学校、职业学校均与山东方面建立结对关系，建立起起全方位、网格化结对帮扶关系。

坚持把产业合作作为深化鲁渝扶贫协作的重点，更多运用市场的手段，更好发挥政府作用，促进贫困地区加快发展、带动贫困群众脱贫增收。一是着力搭建合作平台。综合运用“西洽会”等高层次合作载体，引导山东企业到重庆积极开展对接，推动两地产业合作呈现出蓬勃发展态势。今年3月13日至17日，组织由86人组成的山东省企业考察团来渝考察对接，召开了山东重庆扶贫协作企业投资助力脱贫推介洽谈会，成功签约项目21个，投资意向总额106.6亿元。坚持政府引导、市场运作，启动成立山东重庆扶贫协作产业合作联盟，开放式运行、规范化管理，动员引导更多的社会力量参与鲁渝扶贫协作，为深化两地扶贫协作创造更优载体、拓展更广空间。二是着力聚焦合作重点。坚持“突出重点、互利共赢”，聚焦第一、第三产业，积极为山东优势企业来渝投资兴业牵线搭桥。到位一年来，协调达成山东发展投资控股集团投资奉节县三峡之巅片区综合开发项目、山东文旅公司投资开州汉丰湖旅游项目、山东坤河旅游开发公司投资建设秀山水上欢乐世界旅游项目等产业合作意向70余项；推动山东黄河口水产集团到酉阳投资实施中华绒螯蟹大水面放养、山东山珍园农业科技公司与石柱县开展桔梗和蕨菜种植加工、山东天瑞重工公司到开州投资磁悬浮鼓风机等一批项目成功落地实施。同时，在开州、巫山、石柱、巫溪、丰都、酉阳等地，积极推进山东产业园区和现代农业示范园区建设，策划开通巫山——青岛航线，积极推动两省市旅游商贸合作。淄博石柱、东营酉阳、威海云阳等结对市县开展市场对接，推进重庆特色农产品拓展山东市场。三是着力创新合作模式。探索将单一依靠政府财政资金帮扶为主的方式，转变为政府引导、金融支持、企业参与相结合的扶贫协作方式，在深化双方多层次多领域合作上实现新的突破。推动省发改委、重庆市扶贫办、国开行山东省分行、国开行重庆市分行签署了扶贫协作框架协议，国开行山东分行、重庆分行承诺到2020年提供不低于30亿元的信贷规模，专项用于山东省发改委确定的扶贫协作重庆重点计划项目。会同山东省发展投资集团、重庆市对外经贸集团设立了1亿元的鲁渝协作企业合作投资基金，撬动更多社会资本支持14区县产业发展，助力脱贫攻坚。

坚持以2020年全面脱贫的总体目标为导向，协调两省市加强对接，提高就地就业和劳务输出的组织化程度，推动劳务协作提质增效。一方面，积极拓宽就地就近就业渠道。把劳务协作的重点放在职业教育和劳动技能培训方面，推动两省市人社部门签署合作协议着力脱贫就业扶贫车间、技能培训等重点难点。到位以来，会同教育部门启动了职业教育东西协作行动计划，统筹安排山东省国家示范性骨干高职院校等优质教育资源，“一对一”全覆盖式对口帮扶重庆市职业院校。目前，重庆14所中职学院与山东成功结对，带动重庆职业院校提升办学水平。根据重庆需求，安排省级财政援助资金100万元，重点对贫困村创业致富带头人开展农村实用技术培训和就业创业培训，带领贫困群众发展产业。组织14区县遴选14名贫困村创业致富带头人代表，赴福建蓉中—广东佛山—山东济南等地，参加国务院扶贫办组织的拉练式“山东省对口帮扶贫困村创业致富带头人示范培训班”。加强产业合作项目与重庆务工就业需求有效对接，实施了14区县就业扶贫车间建设项目，动员山东农业龙头企业或当地农业龙头企业，在结对区县遴选部分贫困村打造一批扶贫车间、扶贫工厂，让更多贫困群众不出家门实现就业脱贫。截至目前，石柱县中益乡华溪村就业扶贫车间、武隆区庙垭乡双桥村琳琅中药材有限公司就业扶贫车间等一批项目成功落地。另一方面，积极挖掘转移就业潜力。继续推动山东优质企业赴重庆贫困区县对接重庆劳务公司，开展招聘活动,提高劳务输出转移就业成功率。会同人社系统，成功组织2018年就业鲁渝行——“春风送岗助脱贫”活动，云阳县、酉阳县主分会场共有202家山东企业进场招聘，提供岗位2.9万个，现场达成就业协议1000余人。会同商务部门组织企业赴重庆推介以色列建筑劳务合作项目。协调潍坊歌尔公司、佩特来公司等上市企业为贫困人口提供3000余个就业岗位。推动山东蓝海集团“订单式培养”2个“蓝海班”110名贫困学生。

把人才支援摆到更加突出的位置，按照“组团式”帮扶思路，在挂职交流、两地培训、人才选派上出实招。一是突出抓好挂职干部作用发挥。全体挂职干部到位以来，聚焦主业主责，在前方统筹推进相关帮扶项目和活动，推动两地多领域合作，成为重庆脱贫攻坚战线一支重要的“突击队”和“生力军”；同时，按照当地组织安排，积极参与班子分工，主动融入、团结共进，圆满完成了当地党委政府交办的各项任务，树立和维护了山东挂职干部开拓创新、务实肯干、纪律严明的良好形象。二是突出抓好教科文卫人才支持。加大教、科、文、卫等专业人才支援力度，组织结对区县党政机关干部和教育、卫生等专业技术人员600余人次赴山东学习培训，安排济南、潍坊、临沂、聊城等市130名中小学主科优秀教师、69名医生赴重庆支教支医，达成山东省立医院对口帮扶开州区人民医院、山东科技大学支持帮助长江师范学院建设发展等合作意向40余项。依托山东医疗资源优势，针对建档立卡贫困人口，实施了城口“光明行”白内障手术、黔江“站立行动”髋膝关节置换手术等社会反响强烈、群众得实惠的健康扶贫协作活动，东西协作助力残疾人脱贫实现良好开局。协调济宁、临沂、泰安等地企业派员为重庆中药材、蔬菜、肉牛山羊等产业发展和产品开发提供技术支持。会同科技部门依托山东省农科院技术优势，扎实推进中药材产业化示范基地、设施蔬菜种植产业化技术示范等5个科技协作项目建设。三是突出抓好志愿扶贫。会同共青团系统选派了100名山东扶贫协作重庆专项大学生西部计划志愿者，协调后方给予就业就学等政策激励。100名西部计划志愿者中，有62名安排在深度贫困乡镇，38名安排在深度贫困村工作。

针对重庆市脱贫攻坚目标措施的调整深化情况，优化资金筹集、项目策划流程，确保发挥效益。一是扎实做好资金多元筹集。根据国家考核要求和重庆实际，积极汇报衔接，推动山东省大幅提财政资金支援力度。2018年省市县三级财政援助资金达到4.2亿元，另去年省级资金结转4000万元，新增的结对区县初步投入1600万元，平均每个区县3000万元以上。积极鼓励动员社会各界力量参与扶贫协作，动员引导山东省企业开展慈善募捐等各类爱心活动，先后协调中国初级卫生保健基金会、鲁南制药、威高集团、光明乳业等赴渝开展慈善捐赠。会同山东省扶贫开发基金会筹划设立1000万元鲁渝扶贫协作基金，专项用于在渝开展捐赠助学、医疗救助等慈善活动。会同两省市工商联和民政部门，深入开展“万企帮万村”等活动，弥补社会动员力量不足等短板，构建倾心倾情倾力的社会大扶贫格局。二是扎实做好项目策划实施。为重要任务，组织14结对区县梳理提报了三批省级援助资金项目需求。按照聚焦精准、突出重点等原则，策划实施了援助18个深贫乡镇救护车等第一批（0.5亿元）省级援助资金项目34个、设立鲁渝协作企业合作投资基金等第二批（1亿元）省级援助资金项目24个，提出了第三批省级援助资金（1.68亿元）投资计划安排建议，着力提高援建资金项目集中度，在展示山东元素、体现山东特色的同时，切实为山城人民办实事、办好事。三是扎实做好资金使用监管。会同重庆市扶贫开发领导小组办公室下发了进一步加强山东省扶贫协作政府援助资金使用管理的通知，明确资金用途、健全拨付程序，确保资金使用安全、规范，最大限度发挥好资金效益。四是扎实做好审计考核相关工作。2017年，接受了省审计厅东西部扶贫协作专项延伸审计，认真查摆问题，加紧整改提高。会同省对口支援办、重庆市扶贫办和重庆相关区县，切实做好扶贫协作各项基础工作，接受了国务院首次组织的东西部扶贫协作交叉考核。

在做好业务工作的同时，我们狠抓挂职党员干部队伍建设。一是健全完善管理制度。借鉴山东省对口支援成功经验，充分考虑东西部扶贫协作实际，制定了山东扶贫协作重庆干部内部管理制度，涵盖组织和会议管理、学习宣传和文化建设、财务及接待管理、纪律检查、保密、居住管理、请销假等七个方面，切实做到用制度管人管事。二是探索创新管理方式。针对14市挂职干部分散在14结对区县实际，创新实施了分片管理方式，14区县按照区位就近分为3个小组，在省扶贫协作重庆干部管理组领导下抓好所辖区县各项工作。三是调整充实干部队伍。今年以来，两省市组织部门协商，全面调整了山东挂职干部分工，对挂职干部领队，调整为挂任重庆市政府副秘书长、市发展改革委和市扶贫办党组成员、副主任，专职分管、统筹协调鲁渝扶贫协作工作；对市级部门挂职干部全部调整到对口部门挂职。积极协调前后方组织部门，从签署框架协议的省级部门、14市和结对县市区增派挂职干部，前线工作力量显著加强。四是切实强化党建工作。先后6次召开全体挂职干部会议，对学习贯彻党的十九大精神、旗帜鲜明讲政治、严守纪律规矩、强化团队建设等提出明确要求。在全体挂职干部编入挂职单位党组织、参加当地党组织组织生活的同时，经省直机关工委批准，成立管理组党委、纪委和管理组直属党支部、各分片管理组党支部，深入落实全面从严治党各项部署要求。

幸福是奋斗出来的！

逝者如斯，又是一个夏天。截至目前，重庆的14个国家级贫困区县中有5个实现脱贫摘帽，3个正在接受国家摘帽验收，贫困人口下降到22.47万人。