字号：大 中 小 泉州市人大常委会练好“五字诀”加强新时代人大工作

党的十八大以来，在泉州市委的坚强领导下，泉州市人大及其常委会全面贯彻落实党的十八大和十九大精神，在坚定正确政治方向上旗帜鲜明，在坚持人民主体地位上始终不渝，在围绕中心服务大局上彰显担当，在联系代表服务群众上倾心用情，在推动人大事业发展上勇于创新，为保障和促进“五个泉州”建设作出了积极贡献。

为深入学习贯彻党的十九大精神和中央、省委关于推动人大制度和人大工作与时俱进的决策部署，推动《中共泉州市委关于加强新时代人大工作的若干意见》落到实处，充分发挥“两个机关”作用，全力助推“五个泉州”建设，泉州市委人大工作会议召开，会上还印发了《中共泉州市委关于加强新时代人大工作的若干意见》《中共泉州市人大常委会党组关于发挥“两个机关”作用助力“五个泉州”建设的意见》。

在泉州市委的坚强领导下，泉州各级党委及人大常委会立足当地实际，努力推动人大工作与时俱进、开拓创新，积累了许多生动鲜活的基层经验，涌现出一批典型做法。

泉州市人大常委会还从“精、准、细、实、好”5个字入手，推动泉州人大的自身建设，加强新时代的人大工作。在人大工作上精通法律法规，精通经济社会等；地方立法要找准上位法，找准当地经济社会发展的痛点和百姓关注的热点、难点；重大事项的提出前期调研要细、沟通要细、论证要细、议案要细、事项督促落实要细；监督的切入点要实、过程要实、查找问题要实等；以及人事决定权要用好：找好人、用好人、看好人、保障好。

精：自身建设水平显著提高发挥代表作用

“尊重代表主体地位，充分发挥代表作用，有利于树立国家权力机关的形象、威信和地位，彰显根本政治制度的特点、优势和功效。”泉州市现有各级人大代表11400多名，他们对现实生活中的实际问题、人民群众的愿望呼声了解最深入、感受最直接。

泉州市人大常委会党组书记陈万里表示，要注重提升代表能力，通过各种培训，切实为代表履职“淬火加钢”；要深化代表与群众的联系，组织安排各级人大代表通过“人大代表联系群众活动室”等平台，倾听群众呼声，回应人民期待；要加快建成“人大代表网上联络站”，力促通过线上线下“双翼”合力，打通代表联系群众的“最后一公里”，让代表“真代善表”，成为群众与党和国家之间的“连心桥”。

泉州市人大常委会组成人员提出，要不断提高服务管理水平，把保障代表有效履职作为重点，在代表活动经费、活动场所、知政途径、参加会议等方面予以保障，下大气力、持之以恒督办代表议案、建议，努力激发代表履职的主动性、积极性、创造性。要建立健全代表履职登记和考评制度，推进代表履职述职报告制度，运用好约谈、函询、劝辞、责令辞职、罢免等手段，鼓励和督促代表积极履职尽责，模范遵纪守法，切实当好人民利益的忠实代表者、国家权力的集体执行者、改革发展的模范引领者、法治建设的有力推动者和根本政治制度的坚定捍卫者。

近年来，泉州市人大常委会大力推动县（市、区）人大常委会“代表之家”和乡镇（街道）“代表联系群众活动室”建设，还探索向工业园区、高校、居住小区拓展，延伸代表履职“触角”，取得明显的成效。南安市人大常委会制定代表履职服务平台建设的实施方案及人大代表联系群众活动室年度活动计划，按照“八有、八制度”的要求，在市人大机关建立“代表之家”，在全市26个乡镇（街道）规范建立“人大代表联系群众活动室”，组织开展“八个一”活动，取得较为显著成效。同时，南安市按照“成熟一个，创建一个”的原则，设立44个村级活动室，并根据实际需求，积极探索在光电信息产业基地、闽南科技学院和“四季家园”住宅小区延伸创建活动平台，有效保障和推动了人大代表的履职。据悉，官桥镇、省身村等活动室工作都得到省人大常委会领导的高度肯定，官桥镇活动室工作经验成效在全省乡镇人大培训班作情境教学现场展示。

晋江市人大常委会始终把人大工作置于全市工作大局来谋划和推进，围绕事关地方发展根本性、长远性、全局性的重大问题依法履职行权，在服务改革发展大局中传承弘扬“晋江经验”。

晋江市人大常委会先后通过听取审议专项报告、组织调研视察等方式，加强对十三五规划中期实施情况、科技成果转化、体育产业转型升级、金融改革、电子商务、创新孵化平台建设等方面的监督，促进市政府围绕打牢实体根基、创优发展环境等出台相关政策，加大推进力度，加快构建现代产业体系。

准：扎实做好立法工作找准关注的热点、难点

陈万里指出，泉州市人大常委会要在市委的坚强领导下，主动把人大工作置于“四个意识”的政治原则中去定向，置于“四个伟大”的宏观视野中去思考，置于“四个自信”的战略定力中去把握，置于“四个全面”的战略布局中去推进，按照栗战书委员长日前在福建调研时提出的重要指示，充分发挥人大在全面依法治国中的重要作用，为实现高质量发展、推进改革开放和社会主义现代化建设提供有力法治保障。

陈万里指出，要深入研究城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面立法需求，适时调整五年立法规划，科学制定年度立法计划。要坚持法治和改革协同推进、法治和德治协同发力，及时跟进立法供给，努力破解阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，加快推动国家治理体系和治理能力现代化。

近年来，泉州市人大常委会以获批地方立法权为契机，稳步推进科学立法、民主立法、依法立法。目前，已制定并颁布地方性法规3部，正在审议和即将审议2部。在立法中，积极呼应泉州市委工作大局，立足海丝起点城市、历史文化名街、著名侨乡等人文特征和地缘优势，选择海丝史迹保护、中山路骑楼建筑保护、华侨历史遗存保护等作为立法项目，突显地方特色；围绕党委决策部署以及当前人民群众反应较集中、感受最直接的市容环境卫生管理、停车场管理、两江流域水环境保护等地方治理难题进行立项，坚持管用能用，为城市建设和改善民生提供法治保障。

日前，栗战书委员长在福建调研时，对泉州立法立足实际、体现地方特色给予充分肯定；去年9月份，在第二十三次全国地方立法工作座谈会上，第十二届全国人大常委会委员长张德江在总结讲话中也肯定了泉州制定的《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》彰显地方特色。

2017年1月1日，首部实体法《泉州市海上丝绸之路史迹保护条例》正式施行；2018年1月1日，第二部实体法《泉州市市区内沟河保护管理条例》正式施行。从此，市区内沟河有了一部专门为它量身打造的地方性法规，迎来一个更加美好的时代。《条例（草案）》由市市政公用事业管理局起草、市政府法制办审查，经市政府常务会议研究同意，于2016年11月提请市人大常委会审议。2016年12月、2017年6月、2017年8月，市十五届人大常委会第三十八次会议、市十六届人大常委会第三次和第四次会议对《条例（草案）》进行了三次审议。8月31日，市十六届人大常委会第四次会议表决通过了《条例》。

找准当地经济社会发展的痛点，找准百姓关注的热点和难点也是泉州市人大常委会工作的重要一部分，确保“民生三感”更加充实、更有保障、更可持续。泉州市人大常委会始终不忘人大权力的本源和初心，紧扣民心这个最大的政治，把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点，适应社会主要矛盾新变化，进一步发挥人大在表达、平衡、调整社会利益方面的重要作用，把行权履职的重点转移到着力破解发展不平衡不充分的矛盾上来，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

泉州各级党委及人大常委会始终坚持人民主体地位，不断在实践中丰富人大制度和人大工作的内容。其中，晋江市人大常委会坚持民生优先理念，督促和推动解决教育资源布局、医疗卫生与健康、养老服务保障等方面民生问题，力促改革发展成果全民共享，努力提高群众的“幸福指数”，形成了人大工作的“晋江经验”。

据介绍，晋江市连续3年关注教育均衡发展，做深做细义务教育资源布局调研，要求市政府研究解决中心城区学位供给、农村薄弱校、合同教师和教师产假潮等突出问题；并积极回应群众的民生关切，切实加强精准扶贫、食用农产品安全、城乡公交、电梯安全、供水安全等涉及民生重点领域的动态监督、跟踪问效，推动各项惠民政策和民生实事工程落实到位。

南安市人大常委会始终聚焦人民群众日益增长的美好生活需要，督促解决事关人民群众切身利益的脱贫、教育、医疗等热点焦点问题，努力使人大所作的每一个重大决定、每一项重要决议、每一次监督活动都能最大限度地贴近民意、反映民心、惠及民生。今年以来，南安市人大常委会按计划开展《药品管理法》执法检查，特别是通过明查暗访，着力发现问题，推动问题解决，进一步健全药品监管体制，保障人民群众用药安全。

细：依法讨论决定重大事项修订出台相关意见

去年1月，中央办公厅专门印发《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》，标志着人大行使重大事项决定权进入了历史新纪元。

陈万里指出，要抓紧修订出台市人大及其常委会讨论决定重大事项的若干意见，督促各级政府加快研究制定重大决策出台前向本级人大报告的工作制度。要建立重大事项的提出与审查、调研与论证、审议与表决、公布与实施等相关工作制度，确保作出的决议决定经得起实践检验和历史评判。要健全完善与“一府一委两院”的协调配合机制，推行人大讨论决定重大事项年度清单制度，完善政府重大决策出台前向人大报告程序。

“要通过法定形式和程序，加强对人大决议决定执行情况的监督检查，确保重大事项议而有决、决而有行、行必有果。”根据《中共泉州市委关于加强新时代人大工作的若干意见》指出，各级人大常委会要增强责任感使命感，依法认真做好讨论决定重大事项工作，把握好讨论决定重大事项的重点，明确重大事项范围，完善人大常委会讨论决定重大事项工作机制，提高讨论决定重大事项的科学化民主化法治化水平。

在督促各级政府加快研究制定重大决策出台前向本级人大报告的工作制度的过程中，泉州各级人大常委会结合当地情况，不断细化相关工作做法，纷纷探索出一条条可行道路。针对多年来人大常委会讨论决定“重大事项”范围界定不明确、工作中不好把握、难以操控的问题，石狮市人大常委会制定《石狮市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项实施办法》，相对明确地界定了重大事项决定权的重点和范围，具体包括应当提请人大常委会审议并由人大常委会作出相应的决议或决定的重大事项10项，应当向人大常委会报告的事项23项，比如审议重大建设项目、城市总体规划等，为人大依法行使重大事项决定权提供依据。

此外，安溪县委全面强化党对人大工作的领导，创优人大工作环境，保障人大依法履职，促进各项工作高效开展。该县将《安溪县关于健全人大讨论决定重大事项制度、县政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》纳入县委党内规范性文件制定计划。凡应由人大及其常委会讨论决定的重点工程、民生事业等重大事项，均按照法定程序由人大讨论决定，并要求“一府一委两院”按照人大决定严格执行，维护人大的法定权威。

实：发挥人大作用增强监督实效

栗战书委员长在第十三届全国人大常委会第四次会议上强调，“在我们的政治体制中，人大就是要对‘一府一委两院’起监督作用。这是国家制度设计上对人大的明确要求，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则。人大监督如果不严格、没有力度，那就是缺位和失职。”

陈万里指出，泉州市人大常委会要依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，正确处理监督与支持的关系，敢于动真碰硬，抓住突出问题，督促有关国家机关改进工作、完善制度、有效实施法律。要选准监督议题，紧紧围绕打好“三大攻坚战”、落实赶超跨越目标、推进供给侧结构性改革、古城提质新城集聚、实施乡村振兴战略和深化司法体制改革等确定监督重点，实施精准监督。

泉州市人大常委会组成人员提出，要改进监督方式，用好用足监督法规定的监督形式，查清病灶、对症下药，持之以恒、一抓到底，做到问题没解决不放过、工作没改进不放过、落实不到位不放过、群众不满意不放过。

近年来，泉州市各级人大常委会不断创新督促方法，显著增强监督工作实效，全力助推“五个泉州”建设。晋江市人大常委会以监督推进新型城镇化建设为切入点，密切关注城乡规划编制及执行情况、城市管理规范执法、小区物业管理、美丽乡村建设，推动强化以人为本理念，并以更高标准推进城市局部修补、功能完善、内涵提升，着力提高城镇发展质量和可持续发展能力。同时，持续5届、历时18年坚持长年“问水”，接力监督、主动作为，将生态水域建设列入本届人大的“法定作业”，采取统一部署，上下联动、深入一线、精准调研的方式，推动解决生态水域治理在目标定位、责任落实、规划设计、污染整治等方面存在的问题。

为加快南安唯一的出海口石井港区的建设，南安市人大常委会连续多年把石井一类口岸的创建列入监督重点，多次组织现场走访、视察检查，督促政府不断加大推进力度。去年年底，石井口岸扩大对外开放通过国家验收……南安市人大常委会始终本着人大与政府同台唱戏、共同推进的原则，坚持在监督中支持，在支持中监督，重点围绕政府着力推动的重大问题、重大项目和重要民生问题开展监督。

好：认真做好人事任免

找好人、用好人、看好人、保障好……泉州市人大常委会进一步规范任免程序，既要健全大会期间选举，闭会期间补选、个别任免、辞职、罢免等工作程序；也要完善任前提名，表决前与人大代表、常委会组成人员见面等工作程序，确保人大代表和常委会组成人员的知情权。

陈万里指出，要建立干部任前法律知识考试制度，继续完善任前说明、任职表态、接受询问、宪法宣誓、颁发任命书等程序，增强被选举任命人员的宪法意识、人大意识和责任意识。要通过听取专项工作报告、开展部门工作评议和满意度测评等途径，深入了解被任命人员的履职情况，强化干部任后监督。

长期以来，泉州市各级人大常委会坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免人选的有机统一，不断规范任免程序，在认真做好人事任免上进行一系列有益探索。安溪县在选拔任用干部时，坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的统一，凡需要人大选举、任命的干部，事先向县人大及其常委会介绍县委的推荐意见，或征求人大常委会党组的意见，严格按照法定程序办理。安溪县委大力支持县人大实行任前表态、任前询问、宪法宣誓、任后监督等制度。

在安溪县三级干部会上，组织人大代表等对县直重点部门服务态度、工作效率和廉洁自律等方面进行测评，对后五名的部门由人大开展专题询问、根据询问结果依法对部门主要负责人启动相应监督方式。

陈万里强调，本次会议主要精神集中体现在两个讲话、两个文件中，总结了泉州市各级人大工作的成效与经验，提出了做好新时代人大工作的基本遵循、努力方向和具体措施。当前，我们要抓住这一难得机遇，把学习贯彻落实市委人大工作会议精神作为重要任务，切实增强做好人大工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。(苏涛 周晓磊)