西咸新区空港新城以“航空+”助力陕西对外开放

前不久，陕西省又新增了一个国家级重大对外开放平台。国家发改委、民航局正式批复了设立西安临空经济示范区，这是继郑州、青岛、成都、重庆、北京、上海、广州、长沙、贵阳、杭州之后，国家批复的又一个临空经济示范区，对推进西安的国家中心城市建设和陕西空中门户建设意义重大。

西安临空经济示范区的批复，是西咸新区空港新城7年来勇于担当、善于创新结出的硕果。自成立以来，空港新城砥砺奋进，紧紧围绕临空经济这一发展重点，打好“航空特色牌”，不断推动产业升级，形成“航空+”模式。

强化枢纽功能

构建临空经济产业链

在民航局批复的《西安国家航空城实验区发展规划》中，西咸国家航空实验区定位为丝绸之路经济带对外开放的国际门户、临空现代服务业引领区、现代航空高端制造科研聚集区、国际内陆型空港城市示范区。

在发展过程中，空港新城创造性地提出了“功能整体构造、项目协同建设”的开发建设理念，逐步形成了丝路交通商贸物流中心，国际航空服务业和航空高端制造聚集中心，国际会展、文化创意和总部聚集中心，生态和农业小镇示范中心的“四个中心”发展定位。重点发展航空物流、航空维修、文化旅游、商贸会展、跨境电商等具有临空特色的现代服务产业，发挥西安航空服务功能区优势，加速建设一流国际航空枢纽。

综合立体交通枢纽建设是发展临空经济的首要任务，空港区内机场2小时航程可覆盖我国75%的领土和85%的经济资源。目前，航空带动铁路、公路、轨道交通相互衔接的陆上“米”字形和“空中放射状”现代化交通体系正加速形成。在原有全货运航线基础上，空港新城新增西安至荷兰阿姆斯特丹、德国哈恩、美国芝加哥3条洲际全货运航线，国内外全货运航线累计达到13条。去年，区内货运总量超过260万吨，航空货运量近26万吨，增速11.2%，空港区域出口值923亿元，占陕西出口总值的56%。

发展临空经济，关键在于对特色产业链的构建。近年来，空港新城以航空主业为突破，聚集了飞机维修、航材制造、电子信息、生物医药、物流运输等领域的138家企业，初步形成了临空全产业链，吸引了普洛斯、丰树、日立和“三通一达”等66家现代物流企业落户。东航、南航、深航、川航等13家航空公司先后进驻，建成了西部最大的航空总部经济基地。成功引入法国赛峰、梅里众诚、科荣达APU等大项目落地。目前，区内临空产业签约项目共计27个，总投资达832亿元。今年将瞄准航空发动机、机轮刹车、飞机总装线等临空产业“钻石级”项目，加快构建临空高端产业链。

推进制度创新

建设营商宜居新门户

发展产业既要加强招商引资，也要不断改善营商环境，让企业有实实在在的获得感。随着入驻空港新城的企业越来越多，如何为他们提供良好的发展环境，成为空港新城的新课题。空港新城不断完善指定口岸建设，积极申请升级综合保税区，紧抓“一带一路”倡议机遇，加快建设自由贸易试验区，先行先试、创建最优营商环境。

航空物流增长主要由快件带动。去年，空港国际快件量增长了6.5倍。为应对这一发展形势，空港新城联合有资质、有能力的企业在自贸区范围内建立“国际快件中心”，搭建统一监管服务平台，提高查验效率，实现报检通关“一次申报，一次查验，一次放行”。去年9月，陕西空港国际快件监管中心正式启用，可提供集海关、检验检疫和快件运营公司办理快件进出口通关“一条龙”服务。

另一个创新举措，便是空港新城推出的航空保税维修新模式。为满足东航技术、赛峰、科荣达等航空维修企业的发展需求，在不具备综合保税区功能的条件下，空港新城探索在海关特殊监管区外开展航空保税维修业务。

在“放管服”改革方面，空港新城也积极作为，着力为入驻企业提供“服务最优、成本最低、效率最高”的营商环境。成立行政审批局，初步实现“一枚印章管审批”。在全省率先推行“3450”综合行政审批改革试点，通过减少环节、优化流程、减少时限，缩短了办事时间，提高了办事效率。从自贸区挂牌以来，空港新城新增注册企业354家，其中外资企业2家，总注册资本758.3亿元，注册资本总数接近陕西自贸区的1/4。今年，空港新城建设项目审批时间还将再压缩20%。

有了良好的营商环境，还需要营造完善的生活环境。在空港新城的网站上，设置有信息公开、政民互动、空港生活等板块，方便区内群众及时与政府服务职能部门沟通交流，解决在新城发展中出现的新问题。空港新城是陕西、西安对外开放的门户，作为国内外民众了解陕西、了解西安的靓丽名片，在智慧化、便捷化方面也扮演着先行者的角色。成立7年来，空港新城加速智慧空港建设，不断完善医疗、教育、商业、住宅及公共服务等配套设施，以“高颜值”和“国际范儿”为目标，提升城市品质。

区域协同发力

瞄准临空经济示范区“第一方阵”

空港新城对外是向西开放的门户，对内是空铁公轨综合交通枢纽。在发展过程中，无论是对内还是对外，空港新城都以开放包容的姿态与周边地区协同协力发展。2017年10月，空港新城与西安国际港务区启动了共享信息平台建设，还将进一步探索互补合作、联动发展的路径，在西安对外开放大通道的建设中形成合力。

西安临空经济示范区获批准后，空港新城的发展土壤更加肥沃，方向更加明确，路径更加明晰。类临空指向性产业以及相关人才、资金、技术等发展要素将因临空经济示范区的获批准加速向空港集聚，为空港新城建设产城融合的典范提供新的动力;同时也为发展文化创意、总部经济、会展、金融等配套高端服务业提供发展支撑，从而加快西安门户新城建设。

目前，空港新城正在进行以客流、物流、信息流、资金流、科技流、企业流为特点的流动经济发展研究。下一步，空港新城将充分发挥国家级开发区、临空经济示范区、自贸试验区的叠加优势，更好地整合发挥“临空+自贸+保税”的优势条件，助力构建枢纽功能完善、门户特色突出、流动强、流动经济发达的临空型经济体系。

在空港新城的时间表上，到2020年，要基本完成示范区与机场的交通衔接、配套保障、基础设施建设等任务，初步形成航空物流、航企总部、航空维修、跨境电商、商贸会展等产业良好发展的格局，机场客货量增速保持在全国枢纽机场前列。到2025年，将形成以龙头企业为引领，高端产业为支撑，临空产业集群互动发展的格局，建立连接全国、通达世界的航空综合运输体系，跻身国家临空经济示范区“第一方阵”。

建设“一带一路”，围绕“三个经济”发展“航空+”特色产业，助力陕西开放，聚焦高端产业，站在新起点，西咸新区空港新城已经瞄准目标，昂首振翼。