延长县：推行“四三”工作法 管好用好“四支队伍”

近年来，延长县有效整合驻村工作队、第一书记、包村干部和村“两委”成员“四支队伍”，坚持“四三”工作法，推动脱贫攻坚各项任务全面落实。

坚持“三个一批”，选好帮扶干部。按照因村派人的原则，切实把各级机关事业单位懂扶贫、会帮扶、作风硬的优秀后备干部选派到基层扶贫一线，充实基层组织帮扶力量，真正把基层组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。一是从省市机关事业单位选派一批。5个省级定点帮扶单位选派驻村干部9名，7个市级定点帮扶单位选派驻村干部11名。二是从县级机关事业单位选派一批。县级机关事业单位共选派驻村工作队第一书记和驻村干部283名。三是从乡镇党委政府选派一批。全县8个镇（街道）党委政府共选派包村干部、第一书记和驻村干部263名。全县共组建“四支队伍”159个1510名，其中：第一书记159人，驻村工作队330人，包村干部77人，村“两委”干部944人，实现了行政村“四支队伍”全覆盖。

坚持“三级联动”，开展培训学习。按照分级负责、分步实施、分类培训的原则，组织开展县、镇、村三级扶贫工作集中培训，全面提升扶贫干部工作能力素质。一是举办县级示范培训班。县委组织部结合“围绕脱贫抓党建、抓好党建促脱贫”，举办了抓党建促脱贫示范培训班，对第一书记和驻村工作队长进行集中轮训，县扶贫局重点围绕扶贫政策、帮扶措施、动态调整、档案管理等内容，认真做好各级扶贫干部的业务培训工作，增强干部责任意识和服务能力，提升干部政策水平和业务素质。二是举办乡镇专题培训班。以党的十九大精神、驻村帮扶工作、农村集体产权制度和“三变”改革为重点内容，在各镇（街道）组织开展驻村工作队脱贫攻坚专题培训活动，提升驻村干部贯彻落实扶贫政策措施的能力水平。三是举办村级专题学习班。通过“三会一课”、现代远程教育、党建云平台、现场观摩教学等方式，组织“四支队伍”和党员群众及时学习各级脱贫攻坚会议精神，熟悉掌握村集体经济经营管理、农村电商、“一村一品”培育发展等知识，增强干部“三农”工作能力，引领群众脱贫致富。全县累计举办各类培训班36期，印发培训手册2000余册，培训干部700多人次。

坚持“三项制度”，强化工作管理。严格实行驻村工作队管理制度和“四支队伍”督查考核制度，建立高精度科学管理机制，厘清工作职责，强化责任落实，扎实推动脱贫攻坚。一是实行驻村管理制度。制定实行《延长县驻村工作队管理制度》，每个行政村派驻一支驻村工作队，要求驻村干部脱离原单位工作，每周驻村时间不少于20天，严格执行值班和请假制度，坚持日考勤、月汇总，考勤登记作为干部平时考核和补贴报销依据。驻村工作队在镇（街道）党委政府领导下，与村党支部共同做好脱贫攻坚工作，按标准安排工作经费，给予生活补助。二是实行工作督查制度。制定实行《延长县脱贫攻坚督查办法》，由两办督查室及脱贫攻坚督查组对“四支队伍”工作情况进行定期抽查、随机暗访，扎实开展扶贫领域执纪问责专项整治，安排26名扶贫局干部对83个贫困村脱贫情况进行定向动态监测，对不作为、不尽责的干部给予通报、约谈、问责或责令召回处理。三是实行工作考核制度。制定实行《延长县脱贫攻坚工作考核办法》，将平时工作表现、阶段绩效考评与“三项机制”应用挂钩，注重在扶贫一线识别选用干部，提高基层扶贫干部津贴待遇，评比创建脱贫攻坚先进典型，激发干部干事创业活力。统筹整合各类专项考核和阶段考评，减少填表报数，压缩督考次数。脱贫攻坚期内，提拔使用优秀扶贫干部31名，表彰奖励先进典型47名，对工作不力的7名干部进行了组织处理，形成了风清气正、健康向上的良好工作态势。

坚持“三个定位”，促进作用发挥。围绕脱贫攻坚中心工作，整合“四支队伍”攻坚合力，充分发挥帮扶主体作用，扎实做好驻村帮扶工作，引领群众脱贫致富奔小康。一是做好基层党建。由“第一书记”牵头负责，驻村队员协助配合，结合行政村撤并选齐配强“村两委”班子，整顿软弱涣散村级支部24个，在农村支部深入开展“两学两比两带”活动，鼓励党员贫困户带头致富，党员致富能手带动致富，着力打造强有力的脱贫攻坚堡垒，引领贫困群众增收脱贫。二是做好产业帮扶。因地因户制宜，精准分类施策，制定产业发展规划，协调落实资金项目，扶持发展脱贫产业，确保贫困户收入可持续、稳得住。通过长短结合建产业的办法，帮扶全县6421户16142名有劳动能力的贫困群众全部建立起了增收产业，搭建果园防雹网1.4万亩，建成“一村一品”专业村56个，完成农村“三变”改革试点15个，培育发展专业大户、家庭农场等新型农业经营主体568个，实现了所有村户特色产业全覆盖。三是做好群众工作。驻村干部每周五天四夜吃住在村，宣传扶持政策，抓好扶志扶智，调处矛盾纠纷，解决实际困难，做细做实群众工作，增强群众内生动力和发展能力，提升群众满意度和获得感。在所有行政村设立了脱贫奖励站，制定了村规民约，评选表彰致富能手319名，培训农民11万人次，化解矛盾纠纷3200余起，解决生产生活难题8700余个，联系包抓非贫困户15847户，扶持政策宣传覆盖面达100%，群众发展动力和致富技能明显增强，实现了经济、思想“双脱贫”。