铜川在全国地级市率先开展普惠金融第三方评估

4月13日，记者从铜川市人民政府新闻办公室获悉，铜川市自2013年发展普惠金融以来，普惠金融服务的覆盖率、可得性和满意度不断提升，并在全国地级市率先开展普惠金融第三方评估。

据铜川市金融工作办公室主任傅强介绍，2013年12月底，铜川市以实施一元民生保险为发端，拉开了发展普惠金融的序幕。2014年5月，中国金融教育发展基金会与人民银行西安分行、铜川市政府三方合力推进建设铜川“金融惠民工程”。2015年3月，发展普惠金融写进铜川市政府工作报告，成为全市共同行动。2016年1月，宜君县被确定为全国首个农村普惠金融综合示范区。2017年6月，铜川市出台《推进普惠金融发展规划（2017—2020年）实施意见》，进一步明晰了该市发展普惠金融的时间表和路线图。

近年来，铜川市瞄准金融服务体系薄弱环节，着力拓展城乡金融服务广度和深度，成功打造“以城带乡、城乡融合”的现代金融服务格局，为普惠金融又好又快发展奠定了坚实基础。

目前，铜川市现有银行业机构14家，保险公司25家，证券营业部5家，地方性金融机构9家，股权投资企业19家，构建了结构合理、功能完善的金融机构体系。

为提升城市金融服务体系建设水平，该市加强城市金融基础设施建设，积极推广电子支付工具应用，银行业机构在城区主要街道打造移动支付示范街区，服务规范、便捷高效的“无现金社会”让广大群众更好地享受到了普惠金融发展成果。

同时，加快完善基层金融服务体系。农信社全市乡镇机构覆盖率100%；建成金融便利店516家、“双基联动”工作站543个，全市行政村均实现全覆盖。保险公司乡镇机构覆盖率、农村协保员行政村覆盖率均达到100%，成功打造了保险服务体系建设“宜君模式”。在农村地区，农户足不出村即可办理基本金融业务、足不出镇即可办理综合金融业务。

西安交通大学金融发展研究所是国内顶尖的金融前沿研究机构之一，从2013年起开始负责铜川金融生态环境评价工作，并提出了一系列富有建设性的指导意见。据西安交通大学教授、博士生导师，西安交大金融发展研究所所长王晓芳介绍，铜川普惠金融评估工作于2017年9月中旬启动。

据介绍，铜川市普惠金融评估工作主要分为四个步骤：第一步，结合我国区域经济发展情况以及普惠金融数据采集的可得性，对G20和世界银行的普惠金融指标体系框架进行调整补充，最后形成能够综合反映区域普惠金融发展实际情况的评估指标体系。第二步，面向金融机构采集评估指标数据和相关资料，同时通过问卷调查（含网络问卷调查）面向社会公众广泛征集铜川普惠金融发展情况。第三步，运用AHP（层次分析）和DEA（数据包络分析）等方法对铜川市普惠金融发展状况进行分析研究，形成综合评分。第四步，将铜川市普惠金融发展水平与全国普惠金融发展平均水平进行比较，得出铜川普惠金融相对发展状况，对该市加快发展普惠金融提出可行性建议。

专家表示，铜川在全国地级市率先开展普惠金融第三方评估，一是丰富了区域普惠金融发展内涵，促进金融资源向普惠金融领域集聚，强化普惠金融薄弱环节，补齐普惠金融发展短板，提高金融服务实体经济效能。二是有助于推进建立区域普惠金融发展监测体系，完善地方金融监管体制机制，切实防范金融风险。（高岗）