全覆盖无禁区零容忍 监察委年后"利剑"斩虎破脓疮

西安市监察委挂牌成立后打响了“第一炮”！

日前，西安市新城区政府党组成员、副区长、西安市幸福路地区综合改造管委会副主任（兼）王小辉涉嫌违纪违法，目前正在接受纪律审查和监察调查。

与此同时，陕西省、市、县（市、区）三级监察委员会全部挂牌成立至今已过去半个多月。在这期间，各地监察委“履职”情况如何，和纪委又“磨合”得怎么样？

培训“补课” “理论”融合

和其他各部门一样，陕西各级纪委、监察委春节后迅速从节日状态转换到“决战”状态。

如2月22日，榆林定边县纪委、监察委抽调专人组成督查组，对全县各乡镇（街道办）和部门单位干部到岗情况、工作纪律等进行专项督查，商洛镇安县开启“一线”教育整顿模式，在全县范围组织开展正风肃纪集中教育整顿活动。

同时，一些地方的纪委、监察委的工作多了一项重要内容——认真学习年前下发的各类学习资料，参加单位组织的纪检监察综合业务知识培训班。

如2月23日，西安临潼区纪委监察委举办的首次综合业务知识培训班正式开班。同日，延安宝塔区纪检监察干部封闭学习培训班在宝塔宾馆开班。宝鸡市委则在春节收假第一天召开理论学习中心组学习（扩大）会议，邀请中国纪检监察学院原副院长李永忠为全市党员干部作题为《从压倒性态势到压倒性胜利》的专题讲座，以理论学习为全年工作开篇，以全面从严治党为各项工作开局。

为什么这些地方的纪委、监察委春节收假就急着学习？

我们先来看看陕西纪检监察改革的日程表：2017年12月15日，陕西首批３家市级监察委员会挂牌成立；2018年1月19日，10个市监察委员会全部成立；1月31日，陕西省监察委员会顺利组建；2月10日，省、市、县三级监察委员会全部挂牌。在不到两个月的时间里，陕西省各级监察委全面启动运行。

其背后是大量的人员转隶、部门融合和工作量的增加。

比如：陕西全省按照25％的比例划转编制1849名，实际转隶1204人；改革后，陕西省纪委监察委增设纪检监察室７个，党风政风监督、执纪监督、审查调查等业务部门干部占机关总数的79％，这些人员、机构和职能如何实现全面融合？改革后，陕西全省监察对象由45万余人增加到近100万人，有的县区增幅高达几倍，如此大的工作量又如何应对？

这些既需要纪委和监察委工作人员在实践中慢慢摸索，也需要他们先“补补课”。西安市纪委监察委第九纪检监察室负责人韩宏哲在接受媒体采访时就曾坦承，“过去在检察院反贪部门工作，业务相对单一，现在到了新的岗位上，我还有很多新知识需要学习。”

法纪衔接 “角色”融合

陕西各地纪委和监察委在实践中又磨合得怎么样？我们先看几条新闻。

2月14日，因在百姓问政中出现不尽责、不担当，不回复或回复不及时的问题，榆林市纪委决定对榆林市运管处和移动公司提出通报批评，同时对相关责任人进行问责。

注意此时榆林市监察委员会已经挂牌成立了，但这里只提到了“榆林市纪委”。

2月21日，甘泉县文化稽查队原队长KTV消费，店内物品被砸，县纪委介入调查。同样只有当地纪委出现。

而在王小辉涉嫌违纪违法的新闻中，则同时出现了“纪律审查和监察调查”。

这说明虽然各地纪委和监察委合署办公了，但在具体工作时，分工还有些不一样。这和纪委、监察委的职能不同有很大关系。

纪委的具体职能是监管党员领导、普通党员、普通公务员是否有违纪行为，其手里的“尺子”是党章党纪党规，监察委监管的则是所有行使国家公权力的组织和人员，其”尺子”是《国家监察法》（尚在制定中）。

通俗点讲，就是违反党规党纪的由纪委来管，如果在违反党规党纪之外还违法了，就由监察委介入。如上述榆林市纪委和甘泉县纪委介入的两个案例里的行为都涉嫌违纪，王小辉则既违纪又违法，纪委和监察委同时介入。

纪委和监察委的合署办公大大提高了工作效率，西安市纪委监察委第五纪检监察室负责人戚社义在接受媒体采访时就表示，以往纪委只对违纪问题进行调查处理，涉嫌犯罪问题移送后，检察机关需进行证据转换，有的还要重新调查取证。现在监察委独立行使监察权，实现了法纪贯通，大大提高了办案效率。

但是，由于监察委由市、县原纪委干部和原人民检察院干部组成，双方的深度融合不是简单地进行分工，还涉及到不同部门的干部思维方式、工作方式很不一样，如何将这些“不一样”融合在一起，对纪委和监察委是个不小的挑战。

比如，从宝鸡市的实践来看，当地人民检察院的业务干部多从知名法律院校毕业，具备检察官业务等级认证。而纪委干部则基本没有从法律院校毕业的。目前，原人民检察院的一些干部对于原纪委干部能否做好更为专业的法律业务，仍存疑虑。

除了和纪委融合，监察委自身的角色有时也有些“尴尬”，比如，虽然监察委已实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，但一位县纪委书记、监察委主任坦言，监察委成立后，他感觉监督行政级别高于自己的县委书记、县长仍有难度。

这些问题，仍需要在实践中慢慢磨合解决。在坊叔看来，纪委监察委的融合不妨借鉴一下当下比较火热的媒体融合思维，无论是写“高大上”的通稿，还是写活泼鲜活的公众号文章，无论是用图片、语音，还是用短视频、微电影，只要达到宣传的目的就可以。而在整个工作过程中，每位纪委和监察委工作人员需要做的就是要有“你中有我，我中有你”“你就是我，我就是你”的融合心态，所有的技能和努力，都是为了实现执纪执法职能的统一。

“中层梗阻”“上热下凉”“层层衰减”等现象将如脓疮般被挑破

在陕西各地监察体制改革试点工作有序忙碌开展的同时，一张上至中央，下至陕西省和各地市的全面从严治党的“网”越织越密。

春节假期刚刚结束，中央纪委监察部网站就公布了十九届中央第一轮巡视进驻30个地方、单位党组织开展常规巡视的消息。至此，十九届中央第一轮巡视全面展开。

虽然十九届中央第一轮巡视名单里暂时没有陕西，但我们回顾之前中央第十一巡视组向陕西省委反馈巡视“回头看”的情况，可以发现当时发现了一些问题，如党内政治生活不严肃，存在“好人主义”现象；矿产资源领域存在廉洁风险；上轮巡视提出的超职数配备干部、违规兼职，领导干部多占住房、“文山会海”等整改不力等。

陕西省委巡视组在巡视过程中也发现了不少问题，陕西省委巡视办副主任周明在接受媒体采访时表示，在过去13轮巡视中，发现突出问题3055个，移交领导干部问题线索1189件。

早在1月21日，陕西省委书记胡和平出席陕西省纪委十三届二次全会时就强调，要深刻认识全面从严治党的重大意义，把政治建设摆在首位，持续改进作风，严明党的纪律，深化反腐败斗争，健全监督体系，巩固和发展全省风清气正的政治生态，为谱写新时代追赶超越新篇章提供坚强保证。

陕西各地市也积极响应陕西省委部署。如西安经开区纪工委针对春节前后“四风”问题易发多发的关键时期，坚决查处“舌尖上的腐败”；商洛市纪委从2月22日（正月初七）到3月2日（正月十五）在全市集中开展春节收假后正风肃纪集中教育整顿工作。

无论是纪委、监察委促进法纪衔接，还是巡视组实现巡视监督全覆盖、无禁区、零容忍，都是为了保障陕西各级党政紧紧围绕追赶超越这个大局，保证各级党政贯彻落实各项重大决策部署。全面从严治党，惩治腐败的高压态势将在陕西继续保持，“中层梗阻”“上热下凉”“层层衰减”等现象将如脓疮般被挑破，“老虎”“苍蝇”一个也逃不脱。