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奋力谱写新时代陕西追赶超越国土新篇章

在2018年全省国土资源工作会议上的讲话

厅党组书记、厅长  杨忠武

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这次会议的主要任务是,深入学习贯彻党的十九大精神,全面落实全国国土资源工作会议部署和省委十三届二次全会、省“两会”精神,总结2017年重点工作,明确当前和今后一个时期工作思路,部署2018年工作任务,动员系统上下不忘初心、牢记使命、砥砺奋进,推动新时代国土资源工作再上新台阶。下面,我代表厅党组讲四点意见。

国土资源工作为全省发展作出了新贡献

刚刚过去的2017年是党和国家发展中具有重要里程碑意义的一年,也是陕西国土资源工作理思路、攻难点、出成果、树形象的一年。

一年来,在省委、省政府的坚强领导和国土资源部的指导支持下,我们认真贯彻党的十九大和省第十三次党代会精神,按照省委胡和平书记“守土有责、管土负责、用土尽责”的重要指示,聚焦追赶超越大局,扎实推进“责任落实年”活动,奋力打造国土铁军、着力培育国土文化、全力实践国土行动,推动国土资源各项工作迈上了新台阶,为促进全省追赶超越作出了新贡献。

全年共承办、协办全国性会议19次,煤炭去产能、节约集约用地等37项工作或个人获中省表彰奖励,1人当选中国工程院院士,中省领导肯定性批示20次,争取国家政策资金11.98亿元。

政治建设紧抓不放。始终把政治建设摆在首要位置,把学习宣传贯彻十九大精神作为首要任务,在做好规定动作基础上,创新自选动作。

坚持请进来,邀请专家学者进行辅导讲座;注重走出去,11名班子成员深入基层国土局(所)、矿山企业、扶贫联系点进行宣讲。

组织处级以上干部赴照金、渭华起义纪念馆开展重温入党誓词主题党日活动;突出关键少数,召开中心组学习会议,原原本本学报告,班子成员逐一谈体会、讲心得;举办处级干部专题研讨班和支部学习交流会;狠抓落地落实,实行重点工作月度点评,围绕“贯彻十九大、明年工作怎么干”召开重点工作务虚会,以务虚的形式取得了务实的效果。

开展“学习十九大、走进新时代”国土文艺作品评选活动,成功举办“根的追求”国土文化建设推进会和获奖作品展,迅速掀起了学习宣传贯彻热潮。

发展思路更加明晰。面对全省上下追赶超越的新形势,厅党组先后提出打造国土铁军、培育国土文化、实践国土行动“三个国土”计划,理清了全省国土资源管理工作的发展思路。

特别是“12666国土行动”中提出的破解易地扶贫搬迁、节约用地、地灾防治、绿色矿山、科技创新、国土执法“六大难题”,明确了急需重点攻坚的领域,已取得初步成效。

坚持问题导向,注重对制约全省发展的深层次问题的研究,关于秦岭矿权的有序退出、石料市场的保障供应、房地产领域的土地开发、矿业权出让收益征收管理、地灾防治条例的制定等重大课题,已取得实质性进展。目前,发扬铁军精神、攻坚六大难题、展现国土担当已经成为系统上下的共识共动。

耕地保护全面加强。认真落实中央4号文件精神,从严落实耕地保护责任,加强耕地“三位一体”保护。

注重抓数量。全面完成耕地保护任务,全省耕地保有量5984.23万亩,划定永久基本农田4595万亩。注重抓质量,制定2017年度高标准农田《实施方案》,安排高标准农田建设项目78个,下达资金7.4亿元,建设规模52.63万亩。大力推进土地整治项目,全年实施延安治沟造地子项目154个,建设规模8.4万亩,完成目标任务的168%。

注重抓生态,制定了加强土地整治和生态保护的系列文件,有力促进了土地生态质量提升。

资源保障有力有效。对全局性的重大项目,开辟绿色通道、特事特办,共审批建设用地32.59万亩,完成省定目标的272%。特别是吉利汽车项目,不到15天完成用地会审工作,创造了新的“国土速度”。经过艰苦努力,西安至韩城等4条城际铁路用地预审获部批复,省铁路集团上门致谢。

全面启动征地统一年产值及区片综合地价调整完善工作。狠抓节约集约用地,盘活存量建设用地8.8万亩,2016年度单位GDP地耗下降5.9%。全力做好统征工作,宝兰客专、西成客专、蒙华铁路、银西铁路等7条重大线性工程开通运营或正在征迁。

坚持精准投放矿权,新立煤炭采矿权15个,释放煤炭产能5700万吨。地质找矿新增资源潜在价值8413亿元,完成年度任务的166%。

上缴非税收入43.77亿元,完成年度任务的145.9%。完成6个岩盐探矿权办证工作,助力交投集团融资发展。公开出让探矿权8宗,成交金额1.6亿元。办理采矿权抵押备案9宗,帮助社会企业融资37亿元。与财政厅对储备土地进行审核,将发行专项债券额119.2亿元。

易地扶贫搬迁成效显著。始终把易地扶贫搬迁作为头号工程,制定了《举全系统之力狠抓易地扶贫搬迁助力脱贫攻坚工作方案》,从用地保障、资金倾斜等五个方面提出了23条具体措施。印发《关于深入推进全省易地扶贫搬迁“精准搬迁、精确施策、精细管理”工作的意见》,在全省推行“三精”工作模式。全面落实国土资源支持脱贫攻坚政策,全年流转增减挂钩结余指标1890.5亩,合计价款4.19亿元。

汪洋副总理先后两次在全国性会议的讲话中对我省易地扶贫搬迁工作给予肯定,两次对书面材料作出肯定性批示,今年1月17日,在我省易地扶贫搬迁受益群众、复旦大学学生王维的来信上再次作出批示。我省先后两次在全国性会议作交流发言;国家发改委刊发3期《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作政策指引》、国务院扶贫办刊发1期《扶贫信息》向全国介绍我省做法。

全省开工建设安置房18.08万套、竣工17.73万套、入住12.63万户、安置42.75万人。

同时,认真履行包联责任,选派第一书记和两名扶贫队员常态化帮扶,为徐家店社区建设党员活动室和活动场地,完成了人畜饮水和道路硬化两个建设项目,筹建的茶园、香菇产业园等项目进展顺利,较好地完成了帮扶任务。

美丽国土加快建设。全面完成省级国土规划编制,矿产资源总体规划印发实施。持续开展开山采石、粘土砖厂专项整治,采石矿山减少61.8%,粘土砖厂减少57.1%,提前完成减半目标。特别是秦岭地区和渭北“旱腰带”采石矿山分别减少63.2%和69.1%。

认真做好中央环保督察整改工作,牵头的榆林“边缘残次”油井整治、韩城黄河湿地整改等5项任务,已全部报请销号。扎实推进煤矿超层越界专项整治,从严查处了府谷弘建煤矿超层越界开采违法行为,开出了我省矿产违法处罚单笔最大罚单。全年未发生因超层越界开采引发的安全生产事故。

陕北丹霞地貌地质遗迹调查成为全国首家。汉中世界级特大天坑群调查提前完成全年任务,有望成为我省旅游发展的新亮点。

重点改革蹄疾步稳。深化“放管服”改革,下放建设用地审批权限,推行网上审批,提高建设用地审批效率。全力支持大西安建设,委托省级管理事项4项、下放2项。全面理顺了西咸新区国土资源管理体制。

深化不动产统一登记制度改革,启动全国水流自然资源渭河统一确权登记试点工作,不动产登记业务办理由30日压缩至10-15日,信息平台提前半年完成接入任务,资料全面移交到位,存量数据整合汇交工作超额完成目标任务,排名全国第四。

扎实推进高陵农村土地制度改革三项试点,首次实现了农村房地一体的不动产登记,国土部调研组给予高度评价。

法治国土稳步推进。注重以法治思维防灾减灾,《陕西省地质灾害防治条例》正式出台,走在全国前列。成功预报地质灾害32起,避免人员伤亡1505人、经济损失1.53亿元,在册地灾隐患点连续多年“零伤亡”。

狠抓法治国土建设,全省各级执法监察部门共立案查处违法案件1591宗,收缴罚款1.6亿元,申请法院强制执行567宗,处分1007人,追究刑事责任10人。对16个土地违法形势严峻的县(区、管委会)主要负责同志进行了警示约谈。

全面完成建厅以来文件清理工作,规范性文件“三统一”制度正式实施。“七五”普法工作成效突出,行政复议应诉工作被国土部授予“全国国土资源系统行政复议应诉成绩突出单位”。

推行联系群众工作法,政务公开工作受到国办和部办表扬,信息工作取得历史性突破,居全国国土部门第四名、省直部门第二名。

管党治党更严更实。坚持以铁军建设为统揽,全面加强干部队伍建设,印发《打造国土铁军实施方案》,紧盯市县国土局长、年轻后备干部和专业技术干部“三支队伍”,着力从思想政治、人才队伍等七个方面全方位提升能力水平。

深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化,机关党建工作水平不断提高。认真落实全面从严治党主体责任,修订完善了主体责任清单,对十八大以来收到的问题线索进行大清查,做到问题线索件件有处置。

充分发挥巡察“利剑”作用,对安康、杨凌国土资源局党组开展了巡察工作。旬阳县国土局7名局领导班子成员被集体免职。

成绩都是奋斗出来的。回顾一年来的心路历程,我们之所以能够在复杂多变的环境下取得新的成绩,得益于省委、省政府的正确领导,得益于国土资源部和西安督察局的精心指导,得益于各级各部门的鼎力支持,更得益于全系统广大干部职工的铁肩担当、铁意开拓。

借此机会,我代表厅党组,向全系统广大干部职工致以诚挚的问候!向长期以来给予帮助指导的国家土地督察西安局,向长期关心、支持国土资源工作的各级各有关部门和社会各界表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,发展中还存在许多问题和不足。主要是:国土领域发展不平衡不充分问题比较突出,重开发轻保护、重数量轻质量、重城市轻农村的倾向还没有根本扭转;国土资源粗放利用、闲置浪费现象仍较普遍,解决占补平衡问题的难度越来越大,供给质量和效率亟待提高;基础工作较为薄弱,信息化建设缺乏整体布局;依法行政意识还不牢固,有章不循、越界踩线的冲动依然存在;反腐败斗争形势依然严峻复杂,党风廉政建设任重道远。特别值得警惕的是,我们一些干部学习风气不浓,研究问题的意识不强;工作上习惯于被动应付,主动作为、破解难题不够。对此我们必须高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

牢牢把握新时代国土资源工作的新使命

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,作出了中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾发生历史性变化、我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段等重大政治论断,对决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出了战略部署。

新时代要有新气象,更要有新作为。我们一定要把思想统一到十九大精神上来,把力量凝聚到实现十九大确定的目标任务上来,进一步明确新时代国土资源工作的新使命。

明确新时代国土资源工作的基本职责。国土资源工作必须紧扣我国社会主要矛盾这一关系全局的历史性变化,因时而动、顺势而为,把牢正确方向,明晰基本职责。概括起来就是“四保”。

一是保发展,核心是要保障高质量发展。保障全省经济高质量发展是国土部门的重要使命。与全国特别是沿海地区相比,我省发展既有数量上的不足,更有质量上的差距,推动高质量发展迫在眉睫。这一点,在国土资源领域表现的更为突出。

一方面,随着资源环境约束的日益加剧,依赖增加资源投入保障发展已经难以为继,提升资源供给质量势在必行。冬三月笼罩关中苍穹的雾霾天,让我们体会的更加深刻。另一方面,长期外延扩张和粗放利用积累了庞大的存量资源,盘活利用潜力很大,特别是在当前增量指标越来越紧缺的情况下,粗放式利用资源的老路必将越走越窄。

因此,我们必须把保障高质量发展作为重要任务,不断拉高国土资源工作追赶超越的质量标杆。要在深化供给侧结构性改革上下功夫,围绕建设现代化经济体系,完善资源市场化配置,破除资源无效低效供给,推动落后产能退出;要在助力乡村振兴战略上有担当,切实解决乡村建设发展的用地制约和资金瓶颈;要在助力发展枢纽经济、门户经济、流动经济上求突破,全力做好事关全省发展的重大项目用地保障,坚持引进来和走出去并重,加强与丝路沿线国家(省份)在矿产、土地整治等领域的深度合作,为推动全省高质量发展提供强大动力。

二是保资源,核心是要保护好土地和矿产两大资源。这是党和国家赋予国土资源部门的天职。土地是生存之本,耕地是保障粮食安全的重要基础。要坚持“守土有责、管土负责、用土尽责”,坚持最严格的耕地保护制度,加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和管控、建设、激励多措并举保护,像保护大熊猫一样保护耕地,坚决守住粮食安全的底线。

坚持把节约集约用地作为一项长期而紧迫的战略任务,实行建设用地总量与强度双控,新增用地指标分配与存量用地盘活相挂钩,倒逼低效存量用地盘活利用。要健全完善节约集约制度,加快推进节地技术与节地模式创新,强化节约集约用地考核评价,全面提高土地利用效率。

要自觉站在国家战略安全的高度,切实加强矿产资源勘查、保护、开发和管理。坚持在保护中开发,以矿产资源安全保障为目标,以提升矿业发展质量和效益为中心,优化资源开发保护格局,强化资源保护和合理利用,严厉打击非法采矿行为,守护好三秦大地的山山水水、沟沟坎坎。

三是保生态,核心是要保护好绿水青山。十九大将人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,把生态文明建设提到了前所未有的高度。

我们要充分发挥生态文明建设主力军作用,自觉将生态文明要求覆盖国土资源工作全领域、贯穿国土资源工作全过程,聚焦突出问题、紧盯重点区域、严把关键环节,促进开发与保护并重,防治与修复并举,全面推进美丽国土建设。

要加强源头管控,加快构建国土空间用途管制制度,强化国土空间开发保护。要发挥土地利用总体规划的“底线”、“底盘”、“底数”作用,协调推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”划定,形成生态系统源头保护的实体边界。要推进绿色勘查和绿色矿山建设,统筹做好矿山环境恢复治理,提高资源环境承载能力,努力建设安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土。

四是保民生,核心是要保脱贫致富。十九大强调坚持以人民为中心的发展思想,坚持在发展中保障和改善民生。

脱贫攻坚是当前最大的民生工程,是总书记最关心的头等大事,更是我们所有工作的基本底线。特别是我省国土资源系统,承担着易地扶贫搬迁的重任,全省“十三五”易地扶贫搬迁占全省建档立卡贫困人口的43.5%,占全国易地扶贫搬迁人口的十分之一,任务十分繁重。

我们必须坚定不移把易地扶贫搬迁作为国土系统的一号工程,持续抓好《举全系统之力狠抓易地扶贫搬迁助力脱贫攻坚工作方案》的贯彻落实。全面推进精准搬迁、精确施策、精细管理“三精”工作模式,用足用活用好国土资源支持政策,最大限度地释放政策潜能,促进搬迁群众稳定脱贫。要切实维护群众的资源权益,充分体现国土资源的自然属性、资产价值和资本功能,完善资源收益分配机制,健全资源惠民政策体系,将更多的土地和矿产收益用于“三农”,推动城乡区域协调发展,努力让人民群众在国土资源改革发展中有更多获得感和幸福感。

明确新时代国土资源工作的总体思路。新时代国土资源工作要以建设安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土为目标,聚焦追赶超越大局,更加扎实地推进国土铁军、国土文化和国土行动建设,在决胜全面小康中展现国土担当,在奋力追赶超越中贡献国土力量。

一是奋力打造国土铁军,打造国土铁军侧重于干部队伍建设是实践国土行动的根本保障。

要坚守政治上铁心向党、绝对忠诚;能力上铁肩担当、能征善战;作风上铁胆敢为、服务大局;业绩上铁意开拓、领先超越;操守上铁志守纪、廉洁奉公的铁军初心,全面落实《打造国土铁军实施方案》中明确的各项措施,突出抓好市县局长、年轻干部、专业人才三支队伍,按照省厅做榜样、市局出经验、县局有典型的思路,全方位锻造铁一般信念、铁一般能力、铁一般作风、铁一般行动、铁一般纪律的新时代国土铁军。

二是着力培育国土文化,培育国土文化侧重于文化建设是打造国土铁军的必然要求。要坚持以社会主义核心价值观为引领,主动聚焦追赶超越大局、人民群众心声、干部职工需要,弘扬国土真善美,传递国土正能量,维护国土新形象。要全面叫响“根的追求”国土文化品牌,扎实推进国土资源文化建设“七个一”工程,深入挖掘国土系统各领域先进典型,做到以文化建设树正气、塑形象,鼓舞人、激励人。

三是全力实践国土行动,实践国土行动侧重于目标引领是实现追赶超越的重要抓手。要聚焦主题、紧扣主线,树牢“服务发展、耕地红线、为民利民、生态保护、依法行政、改革创新”六大意识,明确“深化合作交流、加强业务学习、做深课题研究、做实基础工作、优化窗口服务、塑造文化品牌”六个抓手,攻坚“易地扶贫搬迁、节约集约、地灾防治、绿色矿山、科技创新、国土执法”六大难题,全面提升国土资源工作质量和水平。

要以攻坚六大难题为重点,加强对制约全省发展的深层次问题的研究,加强对涉地涉矿突出问题的综合性研究,步步为营、稳扎稳打,务求取得实效。

明确新时代国土资源工作的战略举措。高质量发展是新时代我国经济发展的基本特征。国土资源工作必须主动适应这种规律特征,坚持质量第一、效益优先,以质量变革、效率变革、动力变革,推动国土资源工作高质量发展。

一是提高资源供给质量,推进国土资源质量变革。坚持把提高资源供给质量作为主攻方向,把优化资源供给结构作为战略重点,深入实施质量国土建设,推动国土资源供给转型升级。要严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准,严把新增产能用地、用矿闸门,提高新立矿业权的质量档次,加大煤炭等落后产能淘汰力度。要切实加强永久基本农田保护,加快构建数量质量生态“三位一体”的耕地保护新格局,不断完善管控、建设和激励多措并举的耕地保护新机制,大力推进土地整治和高标准农田建设,全面提升我省耕地整体质量。

二是提高资源利用效率,推动国土资源效率变革。经济高质量发展,必须更多依靠提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率,提高科技进步贡献率,提高全要素生产率。要围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,加快转变资源利用方式,大幅提高资源节约集约利用水平。着力完善市场机制,促进资源合理流动和优化配置。加快转变资源管理方式,加强土地、矿产等资源政策与人口、产业、投资、金融、环保等政策的协调配合,形成政策合力,最大程度发挥资源综合效益。

三是深化科技领域创新,推动国土资源动力变革。科技创新是推动国土资源事业发展的第一动力,要主动对接国家“三深一土”科技创新战略,争取将我省更多科技创新项目纳入国家盘子,为后续发展奠定基础、赢得先机。大力支持国土资源领域重点实验室、工程技术创新中心、野外科学观测研究基地等平台机构建设,力争在污损土地治理、地质找矿等方面形成一批新的重大科研和转化应用成果。要创新资源优化配置,全力推动国土资源领域军民融合、部省融合、央地融合,促进国土资源科技创新跨领域、跨产业、跨所有制发展。

奋力谱写国土资源工作追赶超越新篇章

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

国土资源工作的总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,坚持新发展理念,全面落实全国国土资源工作会议、省委十三届二次全会和省十三届人大一次会议精神,以“守土有责、管土负责、用土尽责”为遵循,以“打造国土铁军、培育国土文化、实践国土行动”为统揽,以“质量提升年”活动为抓手,践行“五个扎实”要求,助力“五新”战略实施,推动新时代国土资源工作高质量发展,为促进全省追赶超越提供坚实保障。

全力抓好易地扶贫搬迁。今年是易地扶贫搬迁项目建设的决战年、后续脱贫的关键年、作风建设的攻坚年。我们必须坚定不移地把易地扶贫搬迁作为主责主业,全系统重视、全系统用力、全系统推进。

一要推广“三精”提质量。全面推广“三精模式”,提升搬迁质量和脱贫成效,实现工作机制常态化、执行政策标准化、项目资金管理规范化,确保国家政策精准落地、精准执行。

二要围绕入住抓建设。紧盯“竣工率、配套率、入住率”,按照“一季度抓复工,二季度双过半,三季度抓配套,四季度保入住”的阶段性工作目标,确保今年20个摘帽县99.7万脱贫任务中的易地扶贫搬迁群众,年底前全部达到国家规定的入住标准。

三要突出就业保脱贫。夯实县级党委、政府后续脱贫主体责任,以及各级部门相关责任,以安置社区为中心,建立“三单一卡”,在已建成入住的安置小区开展充分就业社区和“双示范”体系创建,搭建适合搬迁群众的产业体系、就业支撑和创业平台,确保搬迁群众稳定脱贫。

四要谋划后续稳民心。要完善搬迁安置社区服务管理体系,探索群众自治模式,优化安置社区物业管理服务,积极推进安置社区建立低保、农合、养老等公共服务机制,落实搬迁群众就医、就学保障,妥善解决搬迁群众入住后的生产生活问题,确保搬迁群众有效融入安置地。

同时,各级要认真履行“两联一包”责任,省厅要加大结对帮扶和产业扶持力度,继续做好人畜饮水、道路硬化等基础设施项目建设,加快推进高标准茶园改扩建和茶叶、香菇酱加工厂等产业扶持项目实施,最大限度地延长产业链、带动就业链,帮助徐家店社区贫困群众早日脱贫致富。

全面助力乡村振兴发展。乡村振兴战略是十九大确定的一项重大战略部署,国土资源系统必须全力以赴、有所作为。

一是以规划编制引领乡村振兴。要统筹推进98个村土地利用规划编制试点,重点抓好10个典型地区,形成一批村土地利用规划编制成果。完成市县级土地整治规划审批,整体推进农村土地综合整治,促进美丽乡村建设。

二是以政策完善保障乡村振兴。在符合土地利用总体规划前提下,允许县级政府通过村土地利用规划,调整优化村庄用地布局,有效利用农村零星分散的存量建设用地。预留部分建设用地指标,用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设。安排一定比例年度土地利用计划,专项支持农村一二三产业融合发展。对利用存量建设用地进行涉农项目建设和产业开发的市、县,给予新增建设用地计划指标奖励。

三是以增减挂钩助力乡村振兴。要抓好已批准项目拆旧复垦和指标归还,对所有到期未拆旧、未归还指标项目开展整治,促进政策兑现。摸清底子,抓好节余流转指标储备。建立城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域流转机制,加快深度贫困县节余增减挂钩指标苏陕跨省流转政策落地,拓宽乡村振兴资金筹集渠道。

深入落实中央4号文件。中央4号文件是当前和今后一个时期加强耕地保护和占补平衡工作的纲领性文件。前不久,国务院办公厅印发了新修订的《省级政府耕地保护责任目标考核办法》,这与粮食安全省长责任制考核密切相关。特别是新修订的《办法》强调,对于考核问题突出的地方暂停农用地转用和土地征收审批。各级各单位要站在讲政治的高度抓好落实。

一是要加快耕地保护新机制落地。要加强管控性保护,努力做到“不占少占”,鼓励各级政府建立耕地保护补偿机制,对履行耕地保护责任的农民和村集体组织予以奖补。2018年,全省耕地保有量不少于5800万亩。

二是要完善永久基本农田管控体系。强化永久基本农田特殊保护,建立数据库管理系统平台,实现永久基本农田系统化、标准化、精细化管理,确保4595万亩永久基本农田有效保护。

三是要拓展占补平衡空间。改进耕地占补平衡管理方式,健全补充耕地指标省级统筹机制,改变建设用地与补充耕地项目逐一挂钩的做法,落实多种渠道补充、多种资金投入的耕地占补平衡措施,全年计划补充耕地不少于20万亩。

四是要加强高标准农田建设。进一步明确高标准农田建设工作责任,认真做好上图入库和2017年高标准农田建设考核工作,2018年建设高标准农田不少于65万亩。五是要督促加快项目实施,做好延安治沟造地重大土地工程建设项目收尾工作,确保在国家规定的期限内完成任务并顺利通过验收。

扎实做好土地三调工作。土地调查是重大的国情国力调查,是重要的法定制度,土地调查成果是各级政府编制土地利用总体规划的重要依据。今年是土地三调的关键一年,各地要认真落实国家《总体方案》和我省《实施方案》,统筹开展土地调查、数据库建设和成果服务共享,确保土地三调工作开好局起好步。

一要坚持实事求是,充分考虑全省总体情况和各地差异,严格依据实地现状认定地类,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握各地类分布及利用状况,把土地三调打造成一项示范性工程;二要改进调查方法,发挥我省科技优势和人才优势,综合运用遥感、测绘、地理信息、导航定位、“互联网+”和大数据技术,把土地三调打造成一项高科技工程;三要强化土地三调政府主导,建立健全部门协同工作机制,加强沟通协调,使调查成果满足多方需求,把土地三调打造成一项服务发展的共享工程;四要采研结合,建设运行稳健、功能完备的数据共享平台,提高土地调查数据挖掘、分析等服务应用能力,把土地三调打造成一项智慧工程;五要严格技术规范和工作规则,严肃工作纪律和财经纪律,加强全程监督,把土地三调打造成一项廉洁工程。

做好规划编制实施工作,加强规划编制和实施管理是提升国土空间治理能力的重要举措。

一是要完成省级国土规划编制审批,加快构建国土空间开发保护制度,尽早完成规划部省审批,持续推进市县级矿产资源规划编制实施。

二是要抓好新一轮土地利用总体规划编制试点。按照国土资源部安排,以2035年为目标年,以实施乡村振兴、区域协调发展、可持续发展等战略为重点,扎实做好新一轮土地利用总体规划编制试点工作,力求取得可复制、可推广的经验。要强调的是,试点地区要把规划编制与土地三调工作紧密结合,同安排、同部署,确保编制成果与三调成果相互衔接、互为支撑。

三是要加强土地利用总体规划的实施管理,强化规划的管理约束和服务保障作用,全力做好重大项目、民生工程和社会事业发展用地保障,特事特办、应保尽保。

加强绿色勘查科学找矿,推动高质量发展,地质勘查是重要的基础工作。

一要坚定不移推进找矿突破战略行动,按照“三调整一进军”部署原则,创新先进适用技术方法,着力在深部找矿上有突破。要精选优选地勘基金项目,将有限资金用在有望找到大中型矿产地的区域和续作项目上。按照“急优稀特”的原则,积极引导社会资本加大投入,鼓励开展煤层气、页岩气、地热(能)、氦气等矿种勘查,为促进全省经济高质量发展提供坚实的资源保障。

二要加强城市、农业地质调查,认真编制2018年公益性地质调查项目,跟踪掌握项目实施情况。加快推进西安、延安城市地质调查试点工作,研究编制《陕西省城市地质调查实施方案》,促进国土资源节约集约和绿色发展。

三要认真落实生态文明建设要求,积极开展绿色勘查试点,严格探矿权审批,严禁在各类保护区和生态红线内新设探矿权,年内完成各类保护区现有探矿权退出工作。

推动矿业经济健康发展。矿业经济是我省发展的重要支柱产业。加快追赶超越,矿业经济只能加强不能削弱。

一要促进矿业健康发展。深化放管服改革,推进矿产资源市场化配置,今年要将部授权省厅审批的地热、矿泉水委托市级国土部门审批并市场化配置;将省厅审批的硫铁矿等18个矿种授权市级国土部门审批并市场化配置。省厅重点要在源头上做好矿产资源开发规划,以及后期监管的指导工作。要维护健康的矿业市场秩序,建立矿业权领域诚信体系,健全企业联合惩戒机制,严格执行采矿权“异常名录”制度,让失信的企业“一处失信,处处受制”。

积极推进矿业权出让收益(价款)评估和市场化配置机制建设工作,各市要全面清理已出让矿业权价款处置现状,开展未处置价款的探矿权转采矿权项目矿山储量核查,为评估征收矿业权出让收益奠定基础。

二要加强矿山生态建设。推进绿色矿山示范区建设,制定出台我省绿色矿山标准体系和管理办法。建立绿色矿山准入门槛等制度,以秦岭北麓和渭北旱腰带为重点,持续开展开山采石专项整治,做好矿山生态修复治理,全年矿山地质环境恢复面积5000亩,推动绿色矿山建设取得实效。全面核实自然保护区范围内采矿权情况,有序退出各类保护区采矿权。

三要加强矿山安全监管。坚持以煤矿超层越界开采为重点,持续加强矿山执法监管,露头就打、高限处罚,形成强力震慑,消除安全生产隐患,依法保障国有资产和群众生命财产安全。

深化科技创新合作交流。去年,我们将统征业务合并到建管处,新设科技与对外合作处,目的就在于加强这方面的力量配备。今年必须取得质的提升。

一要聚焦国家“三深一土”战略,支持城市地下空间的精细探测和安全利用项目落地实施。积极争取推进部省两级卫星应用技术体系建设。加大创新力度,争取在国土资源领域关键技术上取得重大突破,创新科技成果产出与应用,力争推荐申报一批国家级、省部级国土资源科学技术奖。

二要提升国土资源科技创新平台建设,重点支持部矿山地质灾害成灾机理与防控重点实验室、国家土地工程技术中心的培育建设。拓展创新平台建设模式,在企事业单位、高等院校建立科技工作站。

三要以国土资源论坛、陕苏扶贫协作与经济合作为契机,加强与西北、东西部省份国土资源科技交流与学习。拓宽和深化国际合作交流,办好麻省理工学院全球创新论坛和中美土地工程学术前沿问题研讨会,不断提升我省国土资源科技创新工作的国内外知名度和国际影响力。

扎实推进重点领域改革,改革是破解国土领域发展难题的关键一招。

一要深入推进不动产登记改革。全面落实省政府《方便企业办理不动产登记行动方案》,坚持便民利民、依法依规保护产权,切实解决不动产登记中“推绕拖”“事难办”问题,着力在优化和提升不动产登记营商环境上下功夫,搞一次“三湾改编”,开一次“古田会议”,全方位提升不动产登记队伍的整体素质,确保在统计部门核查和政府督导考核中取得好成绩。要完善不动产登记基础信息平台功能,提升安全运行管理水平,提升不动产登记存量数据整合成果,做好成果互联共享应用。稳步推进自然资源渭河水流统一确权登记试点工作,认真做好农垦国有土地确权登记发证和农村宅基地、集体建设用地房地一体确权登记发证工作。

二要深入推进农村土地制度改革试点。突出规划引领,加快确权发证,注重丰富试点样本,在坚守改革底线前提下,因地制宜大胆试、大胆闯,反复检验和完善制度设计,形成更多可复制、可推广、利修法的高质量制度创新成果。

三要积极推进财政事权和支出责任划分改革。这是今年确定的重要改革,也是一项关乎长远、涉及我们切身利益的改革事项。要全面落实省政府《实施方案》,深入开展专题调研,认真梳理国土领域的事权,列出事权清单,加强上下左右的对接衔接,提出有利的划分建议,扎实做好改革相应配套工作。

四要深入推进西安土地二级市场改革试点。坚持问题导向,着力完善土地二级市场规则,健全服务和监管体系。

全面加强地质灾害防治。地质灾害严重威胁群众生命财产安全。我们必须把地质灾害防治作为重要使命,着力构建具有陕西特色、走在全国前列的地质灾害预防治理新机制,实现地质灾害防治新突破。

要坚持依法防灾减灾,切实抓好《陕西省地质灾害防治条例》《陕西省工程建设活动引发地质灾害防治办法》的宣传贯彻工作,督促各级切实履行监管职责,全面提升地灾防治工作法治化、规范化、科学化水平。

要按照“保底线、减存量、控增量、提能力”的总要求,着力在调查、发现、预防、治理、应急等关键环节下功夫,完善群专结合的地质灾害监测预警体系,全部落实群测群防措施。

要坚持以移民搬迁和工程治理为主,对现有地质灾害隐患点进行全面治理,全年消减地质隐患点不少于600处。要坚持防患于未然,把隐患排查作为关键举措,每年汛期前对所有在册隐患点进行拉网式排查,确保全省人民安居乐业。

强力推动法治国土建设。法治国土是国土领域治理能力和治理体系现代化的重要内容。

一要加强立法工作,重点关注和跟进国家层面《土地管理法》的修订工作,积极谋划我省《土地管理法》实施办法的修改,以及《不动产登记实施办法》的调研论证和起草工作。

二要落实“一把手”法治国土建设第一责任,发挥法制机构统揽协调作用,强化业务机构在法治国土建设中的主体责任,加强依法行政,全面做好七五普法中期检查工作,严格执行行政执法公示、记录和审查三项制度,进一步加大政务公开力度,提高依法行政能力和水平。

三要全面落实国土部复议应诉“两个新规章”,建立“谁行为、谁负责”的复议应诉工作机制,领导干部要带头出庭应诉。要主动回应公益诉讼,高度重视检察机关提出的履职建议书,争取检察机关的理解和支持。

四要认真贯彻执行《国土资源规范性文件管理规定》,切实抓好规范性文件清理及管理工作,不折不扣做好文件清理、法制审核及备案工作。

五要扎实开展国土执法“铁拳”系列行动。以促进基层巡查规范化建设为重点,狠抓基层执法巡查;以卫片执法为抓手,严格查处和整改各类违法行为,确保立案率、结案率、到位率大幅提高;以压占基本农田为重点,开展执法“护田”专项行动,做到严查严办、彻底清理;以秦岭生态保护国土执法“绿肺”行动为载体,对各类土地矿产违法行为进行再清理、再查处、再整改;以化解土地矿产信访积案为重点,开展“和风”行动,尽心尽力保护群众权益。

以铁军建设为统揽打造陕西国土新形象

习近平总书记强调进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想,起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。我们要坚持以铁军建设为统揽,坚定不移推进全面从严治党,真正把省委提出的“政治过硬、纪律严明、本领高强”三条要求落到实处,全方位提升陕西国土新形象。

切实加强思想政治建设,筑牢国土铁军的思想灵魂。要把深入学习贯彻十九大精神作为首要任务,按照习近平总书记“学懂、弄通、做实”的重要指示和省委“抓首要、大学习、促发展”的要求,在前期学习贯彻的基础上,今年要分专题、分层次、分区域对党员干部进行轮训,组织好学习十九大精神 “六个一”活动(举办一期专题讲座、一次大讨论活动、一次知识竞赛、一次征文活动、一次交流座谈、一次支部书记培训),确保学深悟透、入心入脑。

要精心开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实加强机关党建和基层党组织建设,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,时刻树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,切实把坚持和维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导落到实处。

切实加强干部队伍建设,锻造国土铁军的血肉脊梁。要紧扣学习十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想这个重点,邀请高水平专家教授辅导讲课,办好国土大讲堂,组织好年轻干部专业技能提升培训。要进一步加强对厅管领导班子的综合研判,选优配强各级国土资源部门领导班子。完善干部选拔任用《办法》,深入落实省委“三项机制”,提拔重用一批忠诚干净担当的干部,对于那些不学习、不作为、不研究业务的等靠要干部,要坚决让其“下”。

今年要抓一批反面典型。要重点培养选拔一批优秀年轻专业干部,改善干部队伍整体结构。切实加强国土资源系统人才队伍建设,制定“大国土”人才发展规划,为厅属事业单位选拔一批高学历专业技术干部。

切实加强服务效能建设,彰显国土铁军的担当本色。服务就是形象,能力就是本色。今年,部党组决定在全系统开展“质量提升年”活动,我们要精心筹备、抓好落实。

要把质量提升体现在服务热情上,坚持首问负责、不说“不”字,热情接待每位企业主体和办事群众,着力从小事小节上提升国土美誉度;要把质量提升体现在服务标准上,以不动产登记等窗口单位为切入点,全面开展“树铁军形象、做服务标兵”系列活动,简化办事流程、提高办理效率,做到形象标准化、业务流程化、服务规范化;要把质量提升体现在查漏补缺上,针对主要矛盾和薄弱环节,提出补短板、强弱项的有效对策。

今年要从考核考评、追责问责等各个方面全面改进,每个单位都要攻重点、强优势、创特色,真正做到全面开花、质量提升。

切实加强信息平台建设,打造国土铁军的作战中枢。信息化是我们的一大短板,今年要采取过硬措施,务必取得突破。要着眼“全业务网上运行、全方位决策支持、全数据共享交换、全网上公开服务、全系统信息安全”的目标,推行“不见面审批”,能网上办理尽量网上办理,全面提升信息化、网络化建设水平。

要坚持全省国土一盘棋,将国土规划、政务协同、审批管理、易地扶贫搬迁、不动产登记、地灾防治等事项纳入统一的信息平台,实现行政审批、业务办理、技术支撑、保障服务等功能的全面整合、“一网打尽”。汉中局作为全省的试点,要提高试点标准,着力在提升基础环境、业务全面整合等方面大胆探索,为全省创造经验。

切实加强纪律作风建设,守护国土铁军的清风正气。要认真落实全面从严治党主体责任和“一把手”的第一责任人职责,切实把“一岗双责”要求落实到每个成员。坚持把纪律和规矩挺在前面,全力支持派驻纪检组开展监督执纪问责,扎实做好新一轮巡察工作,时刻保持惩治腐败的高压态势。

要防控内部风险,加强内部审计工作,规范非税收入管理,严格土地储备机构和资金管理,强化对行政审批、重大项目、大额资金、人事管理、执法监察等关键环节和重点部位的监督,坚决守住国土资源领域不发生系统性风险的底线。

要严格落实中央八项规定《实施细则》和省委《实施办法》,着力在常和长、严和实、深和细上下功夫,密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现,特别是春节将近,每位同志都要铁志守纪、律己从严,坚决防止不良风气反弹回潮。

同志们,新时代孕育新气象,新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面履行“四保”工作职责,全力推进“三个国土”建设,推动全省国土资源工作高质量发展,努力谱写新时代陕西追赶超越的国土篇章!

来源:中国网·丝路中国频道  责任编辑:姬雯

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