乾县：“三变”改革聚动力股份合作促增收

长安区农民喜领股权证书。本报通讯员苗红斌摄

产业扶贫是脱贫攻坚的治本之举。2017年以来，乾县以产业发展为平台，以“三变”改革聚动力，调整工作思路，实行挂图作战，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，激发农村集体经济内生动力，加快贫困户脱贫致富步伐。

围绕建档立卡贫困人口脱贫增收，乾县把发展农业产业与脱贫攻坚相结合，加大“粮、果、畜、菜、特”5大主导产业及小众产业培育，打造以“百万头猪、百万羽禽、百万吨果”“十万头牛、十万只羊、十万亩菜”的短期及中长期产业发展格局。去年全县建档立卡贫困户11708户，其中适宜发展产业的贫困户7586户，实现了产业全覆盖。

狠抓集体产权改革

有效盘活农村资源

为加快推进农村集体产权改革，乾县出台了《农村集体产权制度改革实施方案》和《推进农村土地“三权分置”实施方案》，召开了全县农村产权制度改革暨产业脱贫现场会，推动农村改革与脱贫攻坚深度融合。全县共开展了48个“三变”改革试点村，各镇（办）主要领导每人再主抓1个试点村，目前试点村按照清产核资标准和要求，积极开展清产核资、成员界定、股权量化、组建村级股份（经济）合作社等工作，涌现出了阳峪镇、峰阳镇、王村镇等一批“三变”改革先进典型。

王村镇积极引进陕西森淼现代农业有限公司入驻张留村，现已在张留、大王等村流转土地1100亩，建成了2500吨的优质叶用枸杞保健菜加工流水线。张留村依托产业园区，通过土地入股、劳务入股、资金入股等方式推进“三变”改革，带动了50户贫困户稳步脱贫。

同时，县上强力推进“政府+龙头企业+新型农业经营主体(协会基地、合作社)+能人大户(职业农民、科技示范户)+贫困户”的产业扶贫长效机制，带动农户（贫困户）通过发展产业脱贫增收。截至目前，农户（贫困户）通过土地入股、配资入股、贷资入股等方式增加收入，其中园区（合作社）共流转土地3.69万亩，支付土地流转费用2070万元；配资持股分红的园区合作社99家，分红资金278万元；金融部门累计发放扶贫产业发展小额贴息贷款2505户，金额3643万元。

推行六种股权形式

增加资产收入

在推进农村“三变”改革中，乾县积极引导农户以土地入股、劳务入股、配资入股、技术入股、政策入股和村集体产权入股，千方百计增加村集体和农户资产性收入。

乾县农牧局通过深入调研，积极与海升公司合作，形成了“产业支部+‘三变’+龙头企业+贫困户”的模式，以土地入股方式流转梁山镇庄子塬等7个村的1000余亩土地入股生产基地，基地给入股群众每亩500元的固定分红，每年为群众增加收入50余万元。同时，贫困户以配资持股的3000元作为入股资金，龙头企业与贫困户签订入股分红协议，入股最少3年，每年可使贫困户每户增加收入300元以上。扶贫政策也可当作资源，使贫困户利用金融扶持资金的5万元，政府给予3年基准利率贴息、免担保、免抵押的扶贫政策形成期权资产，基地为贫困户带资入股分红，每户每年可分红3500元以上。

咸阳绿港农业科技公司积极吸纳阳峪镇阳峪村及周边村的贫困户，变通用活每户贫困户配资3000元的产业扶贫政策，集中吸纳了5个村216户贫困户的配资资金64.8万元，一次性入股到基地，基地每年为每户贫困群众分红1000元，连续分红5年。2017年，基地已为全镇5个村216户贫困户分红21.6万元。此举，不但使基地得到良好发展，也使贫困群众走上脱贫致富路。县农牧局通过开展专业技术培训活动，培养了一批有知识、有经验、肯吃苦的返乡青年，鼓励他们就近就业，与产业园区签订劳务合同，占股1%。鼓励村集体以废弃地、以奖代补资金入股到合作社，股权量化到村集体，待基地收益后，再根据股权进行分红，分红的80%用于村集体公益事业发展，20%作为村集体积累。

提升技术服务体系

培育合作经济主体

按照技术“服务到村、指导到户、精准到人”的要求，乾县农牧局以实用技术为主，分类展开技术帮扶，采取进园区、进田间方式开展现场产业技术培训，使每个有产业发展意愿的贫困户都能掌握一项实用技术。该局开展产业扶贫技术服务百日大行动，组建了种植、养殖、果业、农机、新型经营主体5支技术服务小分队，围绕产业发展，因地制宜开展技术培训和技术服务，通过整村推进，把贫困户嵌在脱贫增收的产业链上。开展职业农民培育，对有劳动力的贫困户，开展定点、定向、菜单式技术指导，培养农村技术能手，树立典型，让职业农民做给贫困户看，带领贫困户干。

依据《乾县精准脱贫产业园区（合作社）认定办法》，县农牧局加强对新发展的产业园区（合作社）进行认定，按10万元和3万元标准拨付脱贫产业扶持资金，扶持现代农业园区、龙头企业、专业合作社、家庭农场和经营大户做大做强，有效带动了贫困群众参与到特色种养、加工销售、社会化服务等各个环节。截至目前，全县共有27家园区，72家农民专业合作社，带动了3941户贫困户脱贫致富。通过培育新型经营主体，使示范引领作用得到充分发挥，有效激发了农户加入园区的积极性，为脱贫致富打下了坚实基础。（本报记者王永锋）