佳县：志在打赢脱贫攻坚“翻身仗”

夜色中的泥河沟大讲堂。

佳县农广校组织50名学员和部分指导老师，深入乌镇王家焉职业农民实训基地开展苹果树整形与修剪实践教学活动。

开展乡村医生培训。

谢家沟光伏产业。

“我争取明年把科学养牛养殖规模扩大到10头以上，等我家存了钱再把房子建漂亮点。”佳县朱官寨镇刘家崖窑村贫困户刘起文说，“我相信依靠自己勤劳的双手，加上县上的帮扶，日子会越过越好。”

刘家崖窑村是佳县的3个深度贫困村之一。近期，佳县聚焦深度贫困村，专门编制3个深度贫困村脱贫攻坚实施方案，还将研究出台支持深度贫困村和特困群体脱贫攻坚的配套政策，多措并举，形成攻克深度贫困的合力，誓在打赢脱贫攻坚战。

提高政治站位强化责任担当

决胜精准扶贫“翻身仗”

全省第三季度交叉检查中，佳县暴露出一些问题。围绕检查组反馈问题和自查问题，佳县县委、县政府深入剖析根源，研究制定了整改措施，出台了冬季行动实施方案、十条具体举措，逐项、逐户、逐村、逐镇进行了整改落实，补短板、强措施、建机制、严问责，志在迅速扭转被动落后局面。

该县深入学习贯彻十九大精神，政治站位进一步提高。先后召开了全县党政联席会、县委常委会、政府常务会、脱贫攻坚秋冬行动动员大会，对全力整改、全力打好脱贫攻坚“翻身仗”做出安排部署，县、镇、办、中心全部召开了脱贫攻坚专题民主生活会。各级领导干部思想和灵魂受到极大触动，决心知耻后勇、奋起直追，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻十九大精神、学习扶贫政策理论，把精准脱贫作为一项重大的政治任务和全县压倒一切的头等大事，牢牢扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，坚决打赢脱贫攻坚“翻身仗”。

瞄准年度脱贫任务

吹响攻坚战冲锋号

6个村、838户2601人是佳县今年脱贫的底线任务，佳县还有更高的脱贫目标任务——7000人。

面对这样的年度脱贫任务，佳县对标“四率一度”“两不愁三保障”总要求和贫困户脱贫5条标准、贫困村退出7条标准，县委、县政府主要领导分别包抓3个村，成立攻坚队，带领“八办两组”深入现场，逐项列出任务清单和整改台账，倒排工期，挂牌督战，集中人力、物力、财力逐户、逐条整改到位。

在11月底前，佳县6个村的“三变”改革、村合作社和红枣、养殖等增收致富产业项目，水、电、路、讯、卫生室、村容村貌环境整治等基础设施项目全部建成达标，档案软件资料完善规范。佳县旨在把6个贫困村打造成全县的脱贫示范样板村。

螅镇曹家沟、刘家山拓家硷、朱官寨镇刘家崖窑是佳县的3个深度贫困村，佳县聚焦3个深度贫困村，发起脱贫攻坚战。

佳县还制定了《佳县深度贫困村脱贫攻坚倾斜性政策》，编制3个深度贫困村脱贫攻坚实施方案，年后将全面开工建设。深度贫困村分别由县委副书记杨政，县委常委、常务副县长贺耀东，县委常委、副县长贾浩飞包抓，将研究出台支持3个深度贫困村和特困群体脱贫攻坚的配套政策，列出任务责任清单，打好“十场突围战”，多措并举，形成攻克深度贫困的合力。

佳县在11月21日至12月31日安排了脱贫攻坚帮扶干部冬季大走访活动。旨在深入贯彻全省脱贫攻坚冬季行动会议精神，推动全县各级帮扶干部接地气、访民情、惠民生、解民忧，进一步汇聚起精准扶贫、精准脱贫的强大力量。希望通过开展冬季帮扶干部大走访活动，拉近帮扶干部与贫困户之间的距离，加深帮扶干部与贫困户之间的感情。扶贫政策得到全方位的宣传，帮扶措施得到全面落实，各类帮扶资金得到全部兑现，贫困户户级档案资料得到全面完善，存在的问题得到彻底整改，院落室内环境干净整洁，贫困户对各类扶贫政策熟悉掌握，精神面貌有较大提升，政策知晓率和群众满意率力争达到100%。

强化扶贫工作措施

打好脱贫攻坚硬仗

佳县调整了县脱贫攻坚指挥部和县扶贫办领导班子和工作力量，调整了扶贫办主要负责人，夯实了乡镇党委主体责任，给每个村落实了一名能力强的包抓干部，整合了“四支队伍”力量，充实了县、镇、村三级专业扶贫队伍。

佳县脱贫攻坚领导小组实行周例会制度，“八办两组”每周召开一次联席会议，及时协调解决存在问题。给包乡镇县级领导充分授权，对所包贫困村实行人、财、物统一调度和管理,如发现所包乡镇领导抓脱贫工作不力、作风不严不实的提出意见，县委及时研究调整，全力以赴将包抓村建成全县精准脱贫样板示范村。

佳县脱贫指挥部狠抓扶贫政策学习，对各级扶贫干部进行集中培训，要求全体人员争当行家里手，凭借过硬业务有效指导推动工作。

在软件资料方面，严格对标“5773”和65项指标，编制了县、镇、村、户四级档案资料标准化模板、工作流程和填写说明。组建扶贫技术服务队，分组划片进驻各乡镇，逐村逐户查找问题，建立台账，明确责任人，蹲点指导，实行问题排查、整改落实、督察督办责任三到位，切实解决表、卡、册填写不规范、逻辑混乱等问题。

为方便考核评估人员及时了解情况，以乡镇为单位，给每个行政村培训3-4名引导员，使其对脱贫政策、村情户情、项目进度“一口清”。构建全县扶贫大数据平台，统筹部门乡镇数字，做到县、镇、村数据准确统一。

73岁的薛大荣是佳县刘国具镇薛家沟村的贫困户，今年冬季，两口子住进了位于杜家园安置点的安居房，40平方米的房子，政府补贴了5万元，自己只花了不到4000元。

在移民扶贫搬迁方面，佳县2016年度426户1660人的建房任务已全部完成，移民搬迁（二期）已开工，年内完成基础工程。佳县“十三五”易地扶贫移民搬迁总规模894户3286人，该县正按照我省“遵循规律、系统谋划、四化同步、统筹推进、一举多赢”的总体思路，积极主动作为，集中精力实施，各项移民搬迁工作正在稳步推进中。

“我都46岁了还能住上新窑洞，真心感谢政府的好政策！要不，这新房梦真的不敢想！”佳县朱官寨镇殷家坬村民殷彦存看着刚修好的新房子，激动地说。殷彦存的窑洞年久未修，再加上今年的汛灾，地基下沉，墙上好多裂缝，晚上睡觉都不踏实。近日，殷彦存享受危房改造政策，终于搬进了新房。据了解，佳县目前1952户农村危房改造任务全面完成。

该县新建及维修改造村卫生室78处，开展城乡环境整治行动解决农村“脏乱差”问题，建立常态化机制。将县内贫困村基础设施和产业项目全部对标，一次规划进入项目库，按70%的指标拿出2018年脱贫任务清单，制定扶贫项目整合方案，年底前完成招投标等前期工作。

2018年，佳县扶贫项目和资金将全部下沉，由乡镇负责组织实施，县扶贫办牵头组织有关部门抽查监督。

打造三个百亿级产业

奠定脱贫奔小康基础

佳县佳芦镇潘家畔村地处黄河岸边土石山区，总土地面积2250亩，总人口615人，其中精准识别贫困户99人，为佳芦镇八个贫困村之一。老百姓靠天吃饭，传统的劳作方式，成为致贫的最主要原因。

为了实现农业增效、农民增收、农村繁荣，潘家畔村在佳县佳芦镇党委、政府的大力支持下，积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革模式，大力发展高标准农田、光伏发电产业，现已建成“千亩农业示范园”“200KWp光伏扶贫电站”，培育以村级股份经济合作社为主的农村新型经营主体，助推精准扶贫。

目前，佳县所有贫困村都按照“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的要求开展“三变”改革，建起村合作社，与所有贫困户签订农副土特产品购销协议，确保贫困户稳定增收。

在脱贫产业培育方面，在壮大县域经济实力上，佳县重点抓三大产业，即，榆佳工业园区能化产业为龙头的现代工业、红枣畜牧业为龙头的现代农业、白云山文化旅游为龙头的现代服务业，力争于2020年建成三个百亿产业，为全县脱贫攻坚奔小康奠定雄厚基础。

在发展脱贫支撑产业上，该县实施“七个一工程”，即，发展100万亩红枣园、100万只（头）羊猪鸡、10万亩高粱、10万亩中药材、1万亩设施蔬菜、1份光伏产业、1个（就业）劳务输出，通过西北大学佳县科技工作站研发生产青枣产业化项目打破红枣产业瓶颈、做大做强红枣羊品牌、建成西凤酒厂酿酒原粮基地、陕药集团中药材基地，大力发展农副产品加工业、林下经济、乡村旅游、小杂粮种植等特色产业，推广“企业+贫困户”“园区+贫困户”“党支部+合作社+龙头企业（能人、大户）+电商+贫困户”等模式，让扶贫对象分享更多的农业全产业链和价值链增值收益，实现人均年纯收入1.3-1.5万元稳定致富。

11月28日上午，佳县通镇史家沟村第一书记、驻村工作队与村两委集思广益，请来佳县本地电商企业专门到村上来，以高于市场价的收购价收购农产品。网友购买4000斤，联系电商现场收购20000斤，联系企业职工餐厅定点收购8000斤。通过这些销售模式，最终帮助村民及贫困户销售农产品金额达10余万元。

通过这次现场收购，村民们“空了粮袋、鼓了口袋”，推动产业扶贫由“输血式”向“造血式”转变，群众增收由“实物收入”向“现金收入”“毛收入”向“净收入”转变，通过利润返补等方式，极大地提高了农户发展种植的积极性，调动贫困户内生动力，加快脱贫步伐。同时，还将有效促进该村合作社的成立。既突出了精准，又方便了群众，精准脱贫的道路越来越宽。

在协作扶贫方面，省国企合力团在佳县建立“扶贫车间”正对接，上报403名就业对象待核定。长安大学已向佳中实验室援建50万元、采购了一批农副产品，开展消费扶贫，同时，就师资培训等校县合作项目签订了协议。

佳县还制定了《广陵佳县扶贫协作帮扶工作行动计划》核定扶持红枣酿酒等11个项目，广陵区扶贫挂职干部已到岗，对口扶持资金660万元初步落实，东方红旅游扶贫一条街等5个项目在建。

11月29日至12月1日，佳县县委副书记、县长刘生胜带领佳县党政和企业家代表团赴广陵区，就现代农业、新型工业、现代服务业、文化旅游业、城市建设以及脱贫攻坚、新农村建设等方面进行考察学习和调研交流活动，旨在进一步加强东西部扶贫协作，推进苏陕协作扬州市广陵区和佳县之间的对口扶贫和经济协作工作。

期间，佳县人社、教育、卫计等部门以及螅镇、刘家山便民服务中心、朱官寨镇分别与广陵区相关部门、镇、村及企业签订了对口帮扶协作协议。

在扶贫政策落实方面，明确贫困户退出后原帮扶政策可继续享受到2020年，规范运行了117个互助资金协会，设立风险补偿金1500万元，累计向1264户贫困群众发放贷款5928万元，向3681户会员发放互助贷款1744万元，使符合条件的贫困户都能得到贷款。乡村医生签约服务全覆盖、贫困人口住院医疗费用报付90%全落实。下拨200万元救灾资金，解决困难群众越冬生活困难。

扶贫与扶志扶智并重

激发脱贫攻坚内动力

“现在国家政策好，产业扶持力度大，不但有产业补助，还可以免费学习技术。”贫困户刘起文动起科学养牛的心思，“村里通上水泥路后，村里电商也开了起来，与外界的生意渠道也方便了许多，城里人都认咱自家养的‘土货’，牛长大后，咱自家养的牛肉肉质更好，吃起来也更放心。”

“政策再好还得依靠我们自力更生、奋发图强，在用好、用活政策的同时，更需要靠我们勤劳的双手脱贫致富奔小康，以后才会更有骨气、底气和志气，立于社会大家庭。”刘起文感慨地说。

在脱贫民主评议会上，所有贫困户都怕被脱贫，但刘起文当即站起来提出要脱贫，“我的收入人均上4000元了，国家已经帮助了我这么多，已经足够了，我可以靠自己的双手继续生活，把机会让给更需要帮助的人们”。

如今，刘起文也有自己的规划，他说，“我积累了丰富的养牛养殖技术，明年，我争取把科学养牛养殖规模扩大到10头以上，到时候我会继续交流学习，在家科学养牛，顺便琢磨一点别的养殖计划，丰富多元化养殖，等我家存了钱再把房子建漂亮点，我们坚信依靠自己勤劳的双手，日子终将越过越好。”

佳县县委、县政府在内生动力帮扶方面狠下功夫，结合乡村振兴战略，将扶贫与扶志扶智并重，加强贫困地区新民风建设，全面推行党建引领提升、教育引导树德、村规民约自治、文明模范创建、公益救助暖心、司法保障护航等行之有效的办法，切实激发了广大贫困群众脱贫致富的内生动力。招聘扶贫协理员、乡村医生、乡村教师275名，贫困劳动力转移就业1972人，今年的脱贫户实现了至少有1名劳动力稳定就业。

佳县县委宣传部牵头组建了脱贫攻坚宣传组，大力宣传扶贫攻坚惠民政策。宣讲团所到之处，也激发当地掀起了评选表彰新民风建设的热潮，树立起了一批勤劳致富、自立自强、创业成功的贫困户和传承优良家风的好家庭、好公婆、好媳妇、好儿女以及热心公益、乐善好施、乐于奉献、热爱集体的先进典型，用身边事教育引导身边人，激励贫困户见贤思齐，自强励志。

脱贫攻坚宣传组对县内涌现出的益民合作社储酒银行扶贫、省保监局帮扶实施红枣羊扶贫、赤牛坬乡村旅游脱贫、王宁山“佳州红”酒业合作社产业脱贫、佳县五女川杂粮专业合作社、佳县一隆农副产品加工专业合作社带动脱贫,光伏、红枣、苹果、地膜高粱、远志中药材、旱地穴播地膜谷子等3-4项种养加带动项目，加上劳务输出、就业、社会保障项目，确保稳定脱贫稳步致富。做大做强红枣羊品牌、建成西凤酒厂酿酒原粮基地、陕药集团中药材基地，大力发展农副产品加工业、林下经济、乡村旅游、小杂粮种植等特色产业，推广“企业+贫困户”“园区+贫困户”“党支部+合作社+龙头企业（能人、大户）+电商+贫困户”等一批扶贫亮点和典型正在总结推广，发挥示范引领作用。

各乡镇在主干道、通村公路沿线、镇区主要街道等醒目位置刷写悬挂标语，确定1—2名专职信息员进村入户采集精准扶贫工作最新动态，每周向县脱贫攻坚领导小组报送2—3条高质量扶贫信息，县脱贫攻坚宣传组对报送情况按月通报评比，所有帮扶干部每周要上门宣传扶贫政策，针对年老、不识字、患大病等特殊人群编了“健康扶贫就是好、合疗费用政府交、镇村看病不花钱、住院9成能报销”顺口溜，加强健康扶贫政策宣传，力争使脱贫攻坚政策家喻户晓、人人皆知，稳步提升群众政策知晓率和满意度，全县脱贫攻坚氛围日益浓厚。

佳县还召开了新民风建设大会，出台《建设新民风助力脱贫攻坚工作实施方案》《关于做好公益诉讼法律援助等工作服务保障脱贫攻坚的通知》，将隆重表彰全县文明家庭、“佳县好人”和孝老爱亲模范，公开曝光不孝子孙，树立文明新风，推进司法助力脱贫攻坚工作。

奖罚分明提振士气

明责加压推进脱贫攻坚

佳县强化督促检查，建立了由县纪委牵头，组织、两办督查室配合，县人大、政协全程监督的大督查工作格局，开展明察暗访，全程督查，严格对照脱贫标准，及时发现曝光问题，及时督导整改到位。

同时，还严肃责任追究，向不担当、不作为、乱作为问题开刀，依法处理扶贫工作中的失职失责、违法乱纪行为。纪检部门已立案25起，查处14人。

佳县严格考核奖惩，组织部将部门、乡镇、包扶干部、驻村工作队、第一书记、村干部扶贫工作成效纳入年度目标考核，加强日常记载，运用“三项机制”，严格兑现奖罚，对成绩突出的乡镇、帮扶干部和个人进行现金、上浮一级工资奖励，连续两年获得表彰的干部优先提拔使用。

对工作中因探索创新出现失误的，实施容错免责。以严格考核奖惩、跟踪问效解决干部作风问题，建立一套激励人想干事、干好事、多干事的管理机制，确保脱贫攻坚各项工作取得实效。（李明 暴海雄）