"三新"扶志破解脱贫攻坚深层难题——安康旬阳县扶贫扶志的实践与探索

随着脱贫攻坚深入推进，在取得显著成效的同时，也日益暴露出农村一些深层次共性难题，不仅出现了“等靠要”“争访闹”，还存在有的有怨言、怨天尤人挑事端，有的无追求、惶惶终日没精神，有的私心重、不择手段争私利，有的穷大方、盲目攀比摆阔气，有的缺道德、贪图享受忘廉耻，有的不会干、闲置资源空守穷。凡此种种，折射出农村民风不优缺正气、教育不够缺方法、机制僵化缺活力、村域治理缺手段，反映出一些群众“懒汉”心理、精神“麻醉”，寡廉鲜耻、恣意妄为。这些问题既影响脱贫攻坚成效，还关系群众生活幸福指数，更关乎农村社会长治久安和经济健康发展。旬阳县在脱贫攻坚实践中，运用马克思主义哲学观点和系统辨证思维，坚持物质精神两手抓、内因外因双驱动、激励约束齐发力，创新开展“三新”扶志，搭建立体构架，破解深层难题，赋予“脱贫”更多的内涵实质，实现真正意义上的“脱贫”。

“新教育”立志向

旬阳县探索的新教育，以“三会两榜一奖惩”为抓手，在教育内容上突出立志向、给智慧、教方法，在教育方式上实现由灌输式向互动式、大呼隆向对象化、“放空炮”向身边事转变，在教育方法上统筹教育劝导、舆论约束、物质奖惩三管齐下，形成多元立体群众教育新格局，激发人的主观能动性，从内心深处树立战胜贫困的勇气、勤劳致富的志气、向上向善的正气，变“要我富”为“我要富”，增强脱贫致富的内生动力。

三会：即培训会、点评会、评议会。培训会指面向群众全员开展“学知识、兴家业、当先进”群众教育活动，用现场会、小组会、院落会等方式，向群众宣传政策、讲授技术。点评会指每季度定期组织贫困户汇报脱贫进度，点评成效，分类排名，鞭策落后人员奋起直追、不甘落后。评议会指通过“群众说、乡贤论、榜上亮”道德评议途径，由村民推举乡贤组成道德评议委员会，对本村内出现的好、差典型和点评会中排出的先进、后进再选择典型代表进行集中评议，用道德教化和舆论力量明辨是非、扬正治邪、催生动力。

两榜：即对先进典型亮“红榜”，表彰奖励，对后进典型亮“黑榜”，批评帮教，把“等靠要”“争访闹”置于道德评判和公众监督之下，以评明真伪，以亮辨善恶。

一奖惩：即建立以奖代补激励机制，在技术培训、资金援助、就业指导等方面，更多地倾斜到“想脱贫”的贫困户，让“安于穷”的贫困户眼红心急，倒逼贫困群众比学赶超。

“新民风”树正气

旗帜鲜明地倡导“诚孝俭勤和”五字新风，以“道德评议、移风易俗、文化传播、文明创建、诚信建设、依法治理”六大活动为抓手，扬善抑恶、扶正祛邪，以良好的社会风尚浸润滋养广大群众，不断提升全县人民的道德素养和文明素质，创造一流的扶贫工作环境，形成强大的脱贫攻坚正能量。

破立并举，扬正气革陋习。运用“说论亮”道德评议手段，推进移民易俗，把婚丧嫁娶大操大办、不尽孝道忤逆老人、打牌赌博低俗娱乐、好逸恶劳游手好闲等不良风气刹下去，把群众的精力和财力集中到脱贫致富奔小康上来。全员开展“续家谱立家规传家训正家风”和“社会治理十星级文明户”评选活动，营造家家户户建设好家庭、弘扬好家风的浓厚氛围。

疏堵并行，正民风刹歪风。全县305个村（社区）发动群众广泛参与，修订务实管用的村规民约，组织评选“十大金牌村规民约”，增进共识、形成认同；创新“支部建在网上、群众连在线上、感情融在心里”互动管理模式，实现自我管理、自我服务。深入开展“促守法、调纷争、打邪恶”依法治理，开办“讲理说法”专栏，健全县镇村组四级调解组织，打“五霸”抓“八治”，重典治歪风。

奖惩并用，树榜样带后进。坚持正面引领、典型示范，广泛开展文明家庭、道德模范系列评选活动，发挥榜样标杆和正向激励作用。建立“诚信红黑榜”发布制度，完善激励惩戒机制，塑造以诚实守信为荣、以见利忘义为耻的良好风尚。严管2.5万名公职人员和党员“正民风”；紧抓1.6万名工商能人“带民风”；教育5.5万名青年学生“助民风”；发动8万名家庭主妇“兴民风”；要求5万名受保对象“净民风”，实现横向到边、纵向到底的全民行动。

“新机制”增动力

扶贫扶志不仅要解决内生动力、外部环境，还必须着力构建“能致富”机制和条件，用物质提升群众的获得感，提振脱贫的自信心，涵养源源不断的内生动力。

“党支部+X+贫困户”创新发展方式。建强村级党组织，运用“党建+”系统思维，招引、培育经济实体，带领群众闯市场；培育“X”载体，以合作组织联动、龙头企业带动、现代园区牵动、社区工厂促动、乡村旅游互动、党员干部推动“六动”模式，贫困户采取土地流转、劳务用工、订单销售等方式与市场主体结成利益共同体，在参与市场经济中获得稳定收益。全县169个贫困村，培育653个“X”载体，1.2万户3.8万贫困群众受益。

“三变”改革盘活“三农”经济。积极推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，让农民增收渠道多起来。盘活资源，集体和农户将闲置的土地、林地等自然资源和房屋、设备折价入股，采取“公司+基地+农户”“企业+集体+农户”等多种组织形式，壮大经济组织；整合资金，将财政帮扶资金和农户资金集中投入到效益较好的企业、合作社等经营主体形成股权；分享收益，贫困户通过流转土地拿租金、参与劳动领薪金、入股分红得股金，形成稳定增收长效机制。每年整合1亿多元资金扶持产业发展，注入帮扶资金600余万元成立32个村级扶贫资金互助协会，组建各类合作经营主体592个，8900余户贫困户入股分红，实现户均增收7800元，村民生产积极性高涨，脱贫致富奔小康劲头更足。

“能人帮带”促进稳定增收。依靠能人“传帮带”，解决贫困户增收难。通过领办公司企业、组建经济组织、技术指导培训等方式，以经济实体的“大手”，拉起贫困群众的“小手”。全县800多名能人与6700余户贫困户结对帮扶，实现能人创实业、群众创家业互促共赢，与西安旬阳商会签订贫困劳动力定向输出协议，提供就业岗位5万余个，确保贫困户稳定增收。仙河镇21名在外创业能人回乡流转土地3000亩，规模发展生态农业和生态旅游，创办、领办宏豪农林旅综合开发有限公司和4家专业合作社、1家家庭农场，200多户贫困户以产业贴息贷款、土地流转入股分红。

启示及实践效应

旬阳县在脱贫攻坚中探索总结的“三新”扶志，实质上体现了辨证思维、立体构架、系统方法，是用多管齐下的综合措施解决“扶志难”这一最难啃的“硬骨头”。

立足于“物质决定意识”哲学观点，启示着我们扶贫必须始终加大物质扶贫。离开物质，空谈扶志，显得苍白无力。特别一些贫困户长期物质匮乏、思想僵化，脱贫无策、甘于贫困，要“祛病根”就必须通过物质扶贫使其有奔头尝甜头，迸发持续脱贫动力。正是基于这种思考，旬阳县在扶志工作中创新开展“新机制”增动力，强化“党支部+X+贫困户”、“三变”改革、“能人帮带”三种模式，破解贫困户缺资“干不了”、缺技“不会干”、缺智“干不好”问题。吕河镇秦家塔村依托库区水资源，成立桂花香生态农业农民专业合作社，226户农民以每股1000元的标准将39万元资金入股购买鱼苗，发展水产养殖，汉江鱼远销广州、香港，社员累计分红达49万元，群众的“腰包”鼓起来了，脱贫的信心也涨起来了。

立足于“意识反作用于物质”辨证思维，启示着我们扶贫必须首先解决精神贫困。贫穷不可怕，“甘于穷”“习惯穷”“不怕穷”的思维最可怕。要确保脱贫成效，就必须通过教育引导、帮带转化、激励约束，打破贫困群众惯性思维，在头脑中坚定弱鸟“先飞”、至贫“先富”意识。旬阳县探索的“新教育”立志向，有效破解了现阶段农民教育法律手段够不着、行政措施难奏效、说服教育显得软的难题，激发了内生动力，涵养了脱贫志气。吕河镇江店社区贫困户周开勤懒惰成性，长期缠闹，在社区道德评议会上，通过乡亲们的批评与劝导扭转观念，积极配合脱贫工作，在镇村的帮助下养猪养羊养鸡、贩卖瓜果蔬菜，日子过得红红火火。实践证明，只有将扶志教育和帮困解难有机融合，使外力帮扶与内力激发共同作用，才能解开贫困“枷锁”。

立足于“外因内因辨证统一”内在联系，启示着我们扶贫必须下力塑造优良民风。良好的社会风气，不仅是广大群众的殷切期盼，更是打赢脱贫攻坚战的基础保障。当前，“争当穷”“习惯穷”的抬头，勤劳俭朴美德的丢失，是单一追求物质富足、忽视群众素质提升而出现的农村社会问题，这种不良风气已成为阻碍脱贫进程的“绊脚石”“拦路虎”。旬阳县紧扣“诚孝俭勤和”新民风建设，广泛开展“建设新民风、旬商在行动”“践行新民风、巾帼争先锋”“弘扬新民风、谢绝升学宴”“讲好旬阳故事、传承优秀文化”等40余项新民风建设主题活动，成风化人，催人奋进。

立足于“严重的问题是教育农民”著名论断，启示着我们扶贫必须统筹开展农民教育、培育新型农民，为建设新农村厚植坚实基础。农民作为新农村建设的主体，其素质高低既决定着发展的速度和质量，还事关农村能否可持续发展。在广大农村中，农民教育普遍存在“少”（流于形式不经常）、“散”（事不关己不参与）、“套”（形式呆板无活力）、“空”（不接地气高大上）等问题，长此以往，农民缺技少智、文化荒漠、精神贫困。旬阳县立足问题导向开展新教育，集传知、提能、评议、监督“四位一体”，使群众想参与、能接受、受教育、立志气。2016年以来，全县累计开展培训会2300余场次，参会群众达12万人次，开展技能专题培训1100余场次6.2万人次，召开点评会900余场次，聚焦脱贫攻坚开展道德评议519场次，评出先进典型745人、后进典型515人，帮教转化426人；在贫困对象核实中，通过“说论亮”道德评议教育引导，442户1679人自愿放弃贫困户“帽子”，形成了心齐劲足攻坚、众志成城圆梦的火热建设场面。