抓重点补短板强弱项,推动贫困地区文化精准脱贫

 

“前三年集中攻坚,后两年巩固提高”是文化部等部门出台的《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》(以下简称《规划纲要》)的“分阶段实施目标”;“突出重点,讲求实效”是《规划纲要》规定的“基本原则”之一。贫困地区下一阶段集中攻什么“坚”、突破什么“点”?厘清这一问题是贫困地区公共文化服务体系精准建设、精准施策,实现文化精准脱贫的关键。

2017年7月至8月,西南大学公共文化研究所组织师生,采取听、查、访等方式,先后暗访了重庆、宁夏、湖南和黑龙江四地八县区、16个乡镇(街道)、32个村(社区)的公共文化服务场馆,随机发放并收回有效问卷5000多份。暗访调研发现:自《规划纲要》实施以来,贫困地区公共文化服务能力和普惠水平普遍提高,但个别地方仍然存在设施建设不到位、运行管理欠规范、服务效能待提升等老大难问题。

补短板:完善文化设施网络建设

贫困地区公共文化服务设施建设不到位,突出表现在:基层特别是农村公共文化服务设施总量不足、布局不合理。就设施总量而言,有的有名无馆,有的有馆无室,有的有室无设施,有的有设施但陈旧老化严重,缺少数字服务平台等科技含量高的设施;有的虽硬件设施先进,但远离居民区;有的虽处闹市区,但被周围拥堵、喧嚣的环境尤其是一些商铺遮蔽,加之入口狭窄、辨识度不高,群众往往很难发现。就网络布局而言,县级图书馆、文化馆、博物馆基本建成,但乡镇文化站建设尚有薄弱点、空白点;村一级的综合性文化服务中心,除受益于“百县万村综合文化服务中心示范工程”的集中连片特困区的县、国家扶贫开发工作重点县外,不少县的农村尤其是偏远村没有文化活动场所,基层三级公共文化设施网络尚未全覆盖。

“公共文化服务设施网络基本完善”是《规划纲要》六条“总体目标”的第一条内容。贫困地区要严格按照《国家基本公共文化服务指导标准》和地方实施标准,标准化建设服务场点,补充或增加硬件设施设备;根据城乡人口的迁移和分布,按照均衡配置、规模适当、经济适用、节能环保等要求,合理布局服务节点;根据群众需求,在增加文化资源品类和数量的同时,加大数字化设施配备和数字化网络建设,消除文化设施盲点;在全面掌握基层公共文化设施存量和使用状况基础上,实行总分馆制,盘活存量、调整置换、集中利用人财物资源,达到“部分之和大于整体”之效。

强弱项:严格运行管理制度

贫困地区公共文化服务管理运行不够规范,突出表现在:已有场馆不能正常运行,常常大门紧闭;工作人员或迟到、或早退、或旷工,甚至脱岗现象严重;少数场馆杂物乱堆乱放,环境卫生差;个别工作人员服务态度欠佳,管理人员不熟悉业务,不能及时解答群众提出的问题,不能根据群众需求告知群众服务路径选择或引导群众接受服务;服务窗口标识不清或辨识度不高;个别场馆的告示栏、阅报栏或宣传栏设置不健全,有的有栏有框却无内容,有的有字有图却内容陈旧;流动文化车流动服务得不到及时有效发挥。

“公共文化管理体制和运行机制建设取得突破”是《规划纲要》中“总体目标”的第四条内容。贫困地区要创新公共文化服务体制机制,须加强对公共文化服务人员的考核管理,尤其要对场馆工作人员上岗情况进行严格考勤,建立健全公众参与的公共文化服务考核评价制度;建立公共文化设施使用效能考核评价制度,规范公共文化设施(场地)的运行环节和程式,如文体广场要设置阅报栏、电子阅报屏和公益广告牌,加强日常维护并及时更新内容,有条件的单位要配备文体活动设施和灯光音响设备等;规定公共文化设施管理单位公示服务项目和开放时间,公共文化设施临时停止开放的要及时公告等。

抓重点:提升文化服务效能

贫困地区公共文化服务效能待提升,突出表现在:公共文化场馆访问人数少,设施设备尤其是电子阅览设备利用人数少;公共文化服务活动开展的种类、规模、数量和水平亟待扩大或提高;个别文化单位送文化下乡时,多是有什么送什么,面向基层的优秀公共文化产品供给不足、服务质量参差不齐,导致对群众的吸引度差、参与度低。例如,问卷调查发现,百姓喜闻乐见的科普养殖、种植和少儿养育等实用型文化资源供给较少,群众并不急需的理论甚至学术类书籍却为数不少,供需错位导致群众基本公共文化需求难以得到充分和及时满足。

“公共文化服务效能显著提升”和“群众受益程度不断提高”是《规划纲要》“总体目标”的第三条、第六条内容,也是贫困地区强化资源整合、创新管理机制的出发点和落脚点。引起服务效能不高的因素众多:设施设备不健全、质量性能差;专业人员数量不够、素质不高;管理体制或机制不健全,管理运行不规范;数字化建设步伐太慢、社会参与程度不高等。贫困地区要以县为单元,以县文化管理部门为主体,逐一对照《国家基本公共文化服务指导标准》《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》《公共文化服务保障法》《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》《“十三五”时期文化扶贫工作实施方案》等,对上述问题精准发力、精准施策。要围绕设施建设、管理和使用等关键环节,完善公共文化设施网络,改革管理体制和运行机制,利用“互联网+”实现线上自主预约、线下按需配送,利用微信等新媒体手段增强数字资源提供能力和远程服务能力,鼓励和动员社会力量、文化志愿者等积极参与公共文化服务等。

(作者:西南大学公共文化研究所教授孙道进)

来源:中国文化传媒网  责任编辑:姬雯

(原标题:抓重点补短板强弱项,推动贫困地区文化精准脱贫)

返回首页
相关新闻
返回顶部