健全农业社会化服务体系 引领小农户跟上现代化

北碚区三圣镇楼房村的稻田美如画卷。特约摄影 秦廷富

梁平县仁贤镇仁贤村七组，来自江苏省连云港的收割机正在为农民收割水稻。记者 郑宇 摄

核心提示

党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

如何健全农业社会化服务体系，补足短板，让小农户跟上农业现代化的步伐？连日来，重庆日报记者采访政府有关部门负责人、高校院所专家学者、社会化服务组织和农民朋友，围绕健全农业社会化服务体系这一主题与他们进行了对话。

把小农生产导入农业现代化

“党的十九大作出实施乡村振兴战略的重大部署，其中明确提出健全农业社会化服务体系，非常关键，意义重大。对重庆来讲，要求更为紧迫。”市农委政策研究室主任李勇说，我市农村户均经营规模小，必须通过农业社会化服务，把千家万户的小农生产联结起来，才能形成规模、提高效益、节本增效，才能把小农生产导入农业现代化。

从2014年开始，我市在部分区县开展了农业生产全程社会化服务试点，通过政府购买服务等方式，引入第三方分工合作机制，支持具有资质的经营性社会化服务组织从事农业公益性服务。

“几年的试点工作取得了一定成效，对于转变农业生产方式、提高机械化集约化水平和农业生产率、增强农业特别是粮食综合生产能力具有重要意义。”市农委经管处副处长张世利说，目前全市约有9200个农业社会化服务组织，多数为农机队伍，其次为植保队伍。通过开展社会化服务，有效降低了农业生产成本。以种粮为例，由于集中育种、插秧、施肥、施药、收割，成本较个体支出大幅下降，点上调查显示，平均每亩节本增效252元。

从服务组织与种粮农户签订的合同看，服务组织承保亩产均高于单个农户的产量，根源在于科学种田。“每个社会化服务环节都脱离了以前的‘老把式’、‘老经验’，引入了厂房育秧、机插机收、测土配方施肥等现代种粮技术，改善了农村生态环境。”张世利说。

张世利说，由于资金短缺、投资风险大、投资回收期长、有效需求不足等因素，抑制了我市农业社会化服务主体的发展。下一步，我市将因地制宜地规划、培育、扶持农业社会化服务主体，通过培训提升服务能力。发挥财政资金“四两拨千斤”的带动作用，在市场机制基础作用上，通过政府引导，带动金融资本和社会资本投入，加快农业生产全程社会化服务体系构建。围绕“急需、迫切”的原则，重点关注生产中的短板，选择农民需求大、市场化机制还没有形成的生产关键环节继续开展社会化服务试点。

“基础设施也要跟上。”张世利说，重庆属于丘陵地区，还没有一个区县的田间路系、水系等基础设施达到完全机械化的要求，一些土地无法接受农业机械化服务。虽然农户对参与农业生产社会化服务非常踊跃，但由于受土地基础设施较差、无法进行机械化作业等客观条件的限制，导致部分农户在现有条件下无法参与到农业生产社会化服务中来。因此，下一步将鼓励区县整合各类土地治理项目，对种植用地进行宜机化改造。

张世利表示，农户是农业社会化服务对象，对于他们，下一步要加大宣传力度，培育农业社会化服务有效需求，引导农户加入到现代农业的发展中来。

构建多元化、专业化、市场化的农业社会化服务体系

“中国未来农业的发展，规模化经营是出路。实现规模化有两条基本途径：一条是通过农地流转，实现土地经营集中规模化；另一条是通过健全农业生产社会化服务体系，实现农业生产服务的集中规模化。”西南大学经济管理学院副院长张应良教授说，十九大提出健全农业社会化服务体系，很及时很有针对性，重庆在这方面将大有作为。

“从我们调研来看，目前农业社会化服务体系还存在一些问题。”张应良说，一是地区发展不平衡，二是主体发展不平衡，三是服务内容不平衡，四是服务市场相对滞缓。

十九大的召开让张应良在这方面有了更美好的期待，“相信重庆农业社会化服务市场会很快走向健康发育和规范发展的道路，在加强区域产业布局、培育重点服务主体、服务内容平衡科学、农户的接受认同度等各方面都有长足发展。”

“农业社会化服务体系内容丰富，主要包括农业信息服务体系、农产品流通服务体系、农业科技创新和技术推广服务体系、农业生产服务体系、农业保险体系等内容。”西南政法大学新农村发展研究院院长黄胜忠教授说，新形势下，重庆可着力构建多元化、专业化、市场化的农业社会化服务体系。多元化，就是供给主体和服务内容多样化；专业化，就是要针对山地农业的实际，有针对性地开展服务；市场化，主要坚持以有偿为主，政府提供有效补贴，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

在农业社会化服务体系的主体建设方面，黄胜忠建议深化供销合作社综合改革、促进农民合作社发展，支持专业大户、家庭农场主、农业企业、基层农业服务组织等主体领办合作社，面向农户广泛开展各类社会化服务，将党的十九大关于健全社会化服务体系的精神落到实处。

健全社会化服务体系 为10.5万亩农田提供“大支持”

“没想到党的十九大报告对健全农业社会化服务体系提得这么重，这让我们更加坚定了继续发展的信心和决心！”忠县金旺植保专业合作社理事长陈明礼说。

金旺植保专业合作社是目前我市作业面积最大的社会化服务组织，今年为农民提供了10.5万亩次的统防统治服务。“就是要让农民在合适的时间，在田间打上对路的药剂，以最少的农药达到防治病虫害的最佳效果。”陈明礼说。

重庆地形复杂，每年稻飞虱、稻纵卷叶螟等病虫害发生面积也不少。多年的农村经历，让陈明礼发现每年在什么时候治什么虫、用什么药都是农民最头痛的问题。有时农民钱花了，病虫害却没防治住。

“农民的需求，就是我们存在、发展的空间。”陈明礼说，“这也是‘三农’需要社会化服务组织的根本，也是我们合作社的规模能越做越大的原因。”

“十九大报告中关于健全农业社会化服务体系的论述让我们信心倍增，也让我们得到了很大的鼓舞。”陈明礼称，下一步，金旺植保专业合作社将在现有基础上，进一步与农技部门合作，加强对病虫害的预测预警，提升统防统治的科技含量，提前为统防统治做好准备，将病虫害产生的危害降到最低，也让农民的支出成本降至最低；结合市场需要与农业发展趋势，试验试用更多新型的高效低毒农药，减少农产品化学和重金属残留，让农业生产更加“绿色”，让市民餐桌更加安全；加强对专业合作社机手的培训，使其能熟练掌握不同种类农药在不同类型作物上的施用特点，尽可能提高农药使用效率，减少面源污染。

提供社会化服务 无人机助力精准脱贫

“这次在城口的测产结果显示，使用我们无人机喷药的核桃林，比其它人工喷施的核桃林产量高出30%以上！”重庆保绿丰生物科技有限公司总经理牟小伟兴奋地说，“十九大报告指出，要健全社会化服务体系，要大力推进精准脱贫。我们也通过社会化服务在贫困山区林业发展中找到了自己的未来！”

保绿丰是一家无人机租赁公司，主要业务是为农民提供无人机喷施药剂服务。目前该公司的无人机最大有效载荷为30公斤，可以喷施100至150亩农田或森林。今年该公司为农民喷施的面积已超过了100万亩。

“说起无人机在农业上的使用，人们往往想到的是广袤平原上，无人机拉起喷雾施药的情景。但实际上，一些贫困山区更需要无人机的助力。”牟小伟说。今年该公司在城口县厚坪乡红色村的尝试，就是在核桃树最需要施药的关键时期，让无人机载着对路的药剂飞到核桃林上空进行喷施。

红色村是市级贫困村，山高坡陡，核桃树管理难度较大。以往农民要花上半个月才能打完一次农药，现在无人机只需飞上两三天就能搞定。村民算了一笔账，用无人机喷施农药，不仅能节省成本，还提高了农药施用效率，可以比往年少喷施至少5%的农药。

“农民需要创新型的社会化服务。”牟小伟说，山区是脱贫的重点，也是该公司下一步扩展社会化服务业务的重点。接下来，公司准备提升无人机防治队队员的农林植保知识，提升其在山区复杂地型条件下操作无人机的技术水平，优化为农业服务的能力；将林业中的白蛾、松线虫病等病虫害作为重点，将农业中的水稻、柑橘等品种作为重点，根据其特征制定无人机防治的技术要点；开发新型实时监控软件，让无人机在山区执行任务时能更好地躲过高压电线，在云雾中能“看得”更远，提升无人机对山区地形的适应性。

享受社会化服务 让六旬老汉轻松种田900亩

十九大报告提出的乡村振兴战略中，特别提出要健全农业社会化服务体系，这让永川区朱沱镇种粮大户周之全对自己的种粮事业更有信心。“要振兴乡村、发展现代农业，必须要有社会化服务体系的支撑，这样才能真正解决种粮累、种粮苦、没人愿种粮的问题。”周之全说。

62岁的周之全今年种植了900多亩稻田，“以前种一二十亩田的时候，除了整田可以用微耕机外，插秧、收谷子全靠人工，有时候累得往田边一坐就能睡着。”周之全感慨地说，“如果我还按照以前的方式种粮，要么早给累得放弃了，要么早就累得骨头散架了。”周之全能坚持到现在，除了农业机械的使用，更重要的是通过农业社会化服务，把重活、累活“外包”出去，使这位花甲老人也能成为种粮大户。

去年，镇里成立了华利强全农机专业合作社，为朱沱及周边镇街种粮大户提供种粮的全程化服务。周之全抱着试一试的想法，流转了五六百亩稻田进行种植，把其中整田、插秧、收割以每亩288元的价格交给了这个专业合作社。去年，他的稻田产量比原来增产了5%，但成本却降低了，相当于每亩增收减支300多元。“现在种了900多亩田，这在几年前是不可想象的。”周之全表示，今年在气候不佳的情况下，他的稻田依然亩产达到600公斤左右。

“种粮赚不了太多钱，让不少年轻人不愿意种粮，我原来很担心以后种粮的事就要‘断’在我们这一辈人手上。”周之全说，十九大提出要健全农业社会化服务体系，这又让他的后辈们对种粮的效益有了更大的期待。下一步，周之全盘算着在国家“乡村振兴战略”大背景下，再多流转一些稻田，把耕、种、收三大环节继续外包给华利强全农机专业合作社，自己则做好施肥、除草、防治病虫害等相对轻松的田间管理环节，“种出更多、品质更好的粮食，让我们的米能在市场上畅销，也让更多的年轻人看到种粮有搞头，发展农业也大有希望，这样乡村才能实现真正振兴！”（记者向婧、罗芸）