五部委联合出台电视剧行业重要文件传递出哪些要点

日前，国家新闻出版广电总局（下简称广电总局）、发展改革委、财政部、商务部、人力资源和社会保障部等五部委日前联合下发了《关于支持电视剧繁荣发展若干政策的通知》（下简称《通知》），对国内电视剧发展提出了总体性的指导要求。五部委联合出台文件，力度之大，规格之高可见一斑。《通知》共十四条，内容涵盖剧本创作、演出制作、资金引入、宣传推广、行业人员的社会保障、职称评审等多个方面，可谓是对电视剧行业从源头到下游的全产业链的规范。其中长期以来为民众诟病的一系列乱象问题，在《通知》中得到针对性的整改要求。

条款很多，九局为您归类划重点，让您对《通知》有更深入的了解。

其一，强化优质内容，突出精品效应。《通知》对国剧的内容品质、创作引导、扶持重点提出了明确具体的指导要求，将着力打造讴歌主旋律，宣传正能量的优秀精品题材，编制2017－2021年电视剧创作生产规划，对重大革命和历史题材、现实题材、农村题材加强扶持力度，着重扶持原创。对在重要时间节点播出的选题项目强化扶持力度，努力打造价值内涵和艺术品格相统一的优秀剧本。

《通知》对剧本的强调映衬出当下电视剧创作的困境和难点。近些年，国产电视剧数量庞大，但真正的精品很少。玄幻剧、偶像言情剧、“抗日神剧”频出，真正能反映火热生活实际，兼具艺术性、思想性和观赏性的作品依旧是“稀缺资源”。此次《通知》在内容创作上的指导规范，着力突出电视剧娱乐观赏性外的思想性和引导性，让电视剧不仅能娱乐人、陶冶人，更能鼓舞人、感染人。用现实主义思想和严肃的历史观去打造一批真正能留存于艺术史上的佳作，是未来国产剧发展的努力方向。

其二，改善投入分配机制，规范数据审核。此次《通知》的一项重头戏，便是对电视剧成本配置和收视数据的管理要求，可谓切中要害，直抵痛点。《通知》明确行业组织出台电视剧成本配置比例指导意见，引导制作企业合理安排电视剧投入成本结构，优化片酬分配机制，严禁播出机构以明星为唯一议价标准。这一点可谓是对近两年沸沸扬扬的“天价片酬”问题的针对性回应。长期以来，诸多电视剧成本严重向明星片酬倾斜，制作潦草，故事敷衍，颇让观众不满。《通知》的要求，就是让电视剧成本分配回归正途，提升制作品质，扭转“唯明星论”的制作意识，真正让钱用在刀刃上。

而针对于一直热议纷纷的收视率问题，《通知》明确要求，收视率的调查机构应具备合法调查资格，坚决依法严厉打击收视率造假行为，不得将收视率作为购片价格唯一依据，不得以收视率作为评价电视剧优劣和对员工进行奖惩的唯一标准。这一条文是对“唯收视率”不良风气的有力驳斥。用收视率来绑定一切、评价一切，难免导致作品因过度迎合市场而降低艺术性与思想性，也容易增强行业功利投机色彩，数据造假便是一种恶果。推动建立基于大数据、云计算的中国特色收视调查体系，引导调查机构完善传统抽样调查、大样本收视调查、跨屏收视等收视调查方法和模式，用更规范的体系来确保数据真实、还原市场真相，不仅对创作方是一种负责的态度，也是在还市场一个风清气正的环境，为电视剧市场的长久健康发展提供有力的保证。

其三，打造优质人才队伍，健全“行业人”的发展机制。好剧本要有好编剧，好作品要有专业团队的高水准配合。《通知》中对电视剧行业人才队伍建设工作提出细致深入的支持措施。通过由中央和省区市主管部门、文联、作协及影视行业组织举办编剧创作研讨班、写作班等形式培养一批骨干编剧，建立电视剧制作机构主要负责人、制片人、导演的人才培养机制。通过赴境外研修培训等形式，培养国际合作拍摄、制作、营销人才。通过校企合作的形式，发挥高校、影视学院以及相关职业技术学校的积极作用，打造灯光、道具等电视剧基础职业技能人才队伍。

对电视剧的各环节人才队伍有的放矢的培养意见，目的是提升人才队伍的“战斗力”。重视“人”在电视剧行业的基础性和支撑性的价值，是《通知》的一项关键理念。而对于优秀编剧的培训与扶持鼓励，对电视剧基础职业技能人才的完善培养，也是积极回应电视剧制作者们的长期以来的需求呼声。近些年“缺好编剧”“缺好剧本”的声音不绝于耳，张国立、冯小刚等人也倡议过要做影视产业的“蓝翔技校”。真正解决了人才匮乏、从业人员专业性缺失等问题，才有可能让国剧获得长效发展的可能。

除去人才队伍的培养，《通知》对电视剧从业人员社会保障权益和新的文艺群体职称评审渠道也提出明确规范。《通知》要求，电视剧企业应按国家有关规定为职工办理社会保险，探索通过按电视剧创作项目参加工伤保险的模式，保障参与电视剧拍摄制作农民工等弱势群体的工伤保险权益，新的文艺群体中影视人才的专业技术职称评定工作，由文联、作协等人民团体与相关部门协调配合，不得以营利为目的开展职称评审。为电视剧的“行业人”进行实实在在地保障托底，杜绝“黑作坊”剧组；建立更健全的职称评审机制，让新的文艺群体获得充分的关注和公平的对待，一系列举措让“电视剧人”有了更规范、更完善的法律保障和制度依托，电视剧行业的整体规范性也能获得真正地夯实。

其四，完善播出结构，网台同一标准。《通知》提出中央电视台综合频道和电视剧频道、各省卫视综合频道、从事电视台形态服务的重点视频网站，每年都要在黄金时段安排播出重大革命历史、农村、少数民族、军事等题材电视剧。电视剧、网络剧实行同一标准进行管理。加强节目上线前在思想性艺术性上的内容把关，进一步强化播出平台网站的主体责任。规范网上播出影视剧行为，未取得新闻出版广电部门颁发许可证的影视剧一律不得上网播放。

黄金时段加大对现实题材、严肃题材的推广本质上体现了电视剧承载的社会教化和思想育人的功能。而网台统一标准，强化播出平台主体责任，规范许可证等要求，其实早已启动。之前广电总局《关于进一步加强网络视听节目创作播出管理的通知》文件中就强调“网络视听节目要坚持与广播电视节目同一标准、同一尺度，把好政治关、价值关、审美关，实行统筹管理。”“新浪微博”、“ACFUN”、“凤凰网”等网站因不具备《信息网络传播视听节目许可证》，大量播放不符合国家规定的时政类视听节目和宣扬负面言论的社会评论性节目而被要求关停视听节目服务，也是广电总局强化网络平台主体责任，严查“无证上岗”行为的具体举措。此次《通知》的强调，是之前系列政策理念的延续。

其五，完善资本介入，优化推介渠道。这一部分是对“走出去”和“引进来”的规范。“走出去”，是鼓励国剧推广海外、营销海外。《通知》指出，加强电视剧国际合作合拍，完善电视剧出口激励机制，加大对电视剧出口扶持奖励力度。其中值得强调的，是支持有条件的各类实施主体通过并购、合资、合作等方式开办中国影视节目播出频道、时段，在境外兴办实体，建立海外制作和传播平台。跨境共建传播平台，加强在传播渠道上的共赢合作，是中国电视剧走向海外的重要媒介支撑，也是国剧日趋国际化的重要前进步骤。走出去，不仅是剧走出去，更是平台媒介拓展出去。

“引进来”，是制作资本的引入规范。《通知》提出，在明晰政府和市场关系的基础上，通过现有资金渠道，完善投入机制。引导规范社会资本支持电视剧繁荣发展，创新投入方式，引导和规范企业、社会组织参与电视剧创作生产。电视剧制作不止是一个行业内容，其本质是社会资本的一次集中调动。引入社会资本，无疑为电视剧制作提供更充分的经济保证。但同时，对社会企业资本的引入不能放任自流，任其发挥，完善对社会资本的引入机制，强化资本引入的规范化，是保证电视剧市场资金引入健康有序发展的前提与关键。

此外，在宣传推广上，《通知》指出要发挥各级文艺评论组织、研究机构、高等院校的积极作用，深化电视剧评奖改革，严格审批程序等。塑造健康完善的舆论环境，提供理性客观的评论氛围、真实严谨评奖机制，是电视剧真出精品、常出精品的重要保证。好剧，需要宣传的声音，鼓励的声音。

五部委联合出台的《通知》，为未来中国电视剧产业勾勒出清晰明确的发展重点和前进方向。这背后彰显出电视剧不容忽视的价值，其不仅对国人日常生活和价值理念有着重要的塑造影响，也是实现文化输出、讲述中国故事的有力载体。《通知》对电视剧行业诸多乱象的整改措施，恰是让中国电视剧行业祛病除毒的强身过程。期待中国电视剧能够有更好的未来，涌现更多好题材、好作品，让观众们体会到好剧的魅力，佳作的精彩。（人民日报中央厨房·文艺九局工作室 叶观晨）