松紧有度抓监管撬动资本促整合

众所周知，涉农资金尽管总额不小，但由于覆盖面广，且涉及的项目众多，“撒胡椒面”现象尤为严重，监管也较困难。如何管好、用好资金，成了各地都在努力破解的大命题。

在浙江省金华市，这几年随着对新农村建设的不断推进，所分配的财政资金自然水涨船高。尤其是农村生活污水治理和垃圾分类减量设施集中上马后，资金量从2013年的5400多万元，一下增加到2016年的近2亿元。

记者最近采访发现，为规范各类资金使用，并提高绩效，金华市农办在制度化管理、阳光化监管等方面做出了一系列探索，并且通过整合项目、融入业态，来实现“四两拨千斤”的综合效应，颇具借鉴价值。

化“重建轻管”为“全程监管”

关于涉农资金的管理和使用，一直广受诟病的问题有不少：多头申报资金，难以形成合力；资金投入过多，项目配套跟不上；管理不到位，造成项目成本过高……金华的实招，也就从这些“痛点”出发，找到突破口。

据了解，在项目设置上，经过整合后，金华农办将其分为市本级新农村建设和市级扶贫两个专项，前者又细分为美丽乡村建设、农村生活污水治理、生活垃圾分类减量处理、农家乐、农民培训和“一事一议”等项目。现在，想要多头申报，难度可不小，原因是有个项目库的“紧箍咒”。

金华市农办相关负责人介绍说，从县里到市里，都有个规划数据库，哪些村、哪些企业，曾获得过哪些项目，一目了然，因此很好地避免了重叠和交叉的情况。此外，市本级充分下放权力，98%的资金按因素分配法下达到各区，由地方二次分配、统筹使用。

当然，有松也有紧。紧的是自由裁量权以及全程监管。具体来说，比如美丽乡村精品村的创建资金，并非你说要多少就给多少，而是根据户籍人口数，按照相关标准来确定。全程监管则主要体现在，对具体项目开展事前评估、事中检查指导、事后抽查核查，以保证项目实施的实效性。

记者了解到，在项目检查中，金华农办主动邀请纪委、财政局等参与；美丽乡村建设50万元以上的项目，则交由第三方机构开展绩效评价；针对农村生活污水治理和生活垃圾分类处理项目，该市审计局还会重点监督。为了强化问题和效率的导向，农办还建立了重点工作督办单制度，督促地方和部门及时整改。

化“天女散花”为“组团景区”

不管是驱车、骑行，还是漫步，行走在兰芝风景线，都会是一场“心灵的旅行”。在这条由兰溪市重点打造的美丽乡村精品线上，没有闻名遐迩的大景区，也没有特别与众不同的山水，但一路相伴的彩叶树、野花，配上各式民居、连绵青山，所构成的和谐画面，却让人赏心悦目。

这条线全长31公里，将沿线31个村庄串联起来，或许一个小村还不足为奇，融合了沿线的自然和人文资源，一村一景，则是一场寻找乡村记忆的盛宴。近几年，沿线村庄从名不见经传，到越来越火，尤其是地处终点的黄店镇芝堰村，更是成了声震四方的名古村，众人纷纷驱车探寻。

打造风景线，将散落乡间的美丽乡村串珠成线，不仅是兰溪的“独门秘籍”。浦江县境内的新光茜溪风景线，全长13公里，串起11个村庄，通过“两年规划建设+两年产业培育”，沿线不少村庄摇身一变，成了热门旅游景点。而村庄之间的空地，还陆续开发出自驾车露营基地、卡丁车赛场等项目，发展势头不容小觑。

美丽乡村建设是农办的重点工作之一。从2012年开始，金华就逐渐整合资金、集中投入，努力做到规划一片，投资一片，建设一片，成效一片。尤其是2015年后，该市又依托美丽乡村风景线，来实施美丽产业集聚区培育工作，已经在一大批乡镇探索乡村旅游组团发展模式。今年，市里又提出浙中生态廊道沿线美丽乡村示范创建，3年内，更多风景线将脱颖而出。

化“输血功能”为“造血功能”

涉农资金解决的是基础性、公共性的设施建设，想要变“输血功能”为“造血功能”，来盘活乡村的美丽经济，关键还在于解决“谁来建设”的问题。简单说，就是必须通过项目资金带动社会资本，使后者成为乡村建设的主角。

义乌市大陈镇马畈村从一穷二白到如今村集体收入600多万元，变化只在五年间。论资源，马畈村毫无优势，一没景区做依托，二没大片土地供发展，以至于2012年，村集体决定发展旅游业时，土地和资金成了两大“拦路虎”。

但“无中生有”的义乌精神，在马畈展现得淋漓尽致。经过多次讨论，大家决定建个游乐项目“农业奇幻乐园”。集体流转土地300多亩，思想统一后，自然相对好办。关键是钱怎么办？不打紧，搞众筹！

村书记邵鹏告诉记者，第一轮众筹，每股5000元，只要有马畈村户口，都可入股参与旅游开发，总共筹得300多万元。第二轮众筹采取竞拍，价值5000元的股金，价高者得，100股筹得了600多万元。

“这900多万元，只是用于游乐项目。而上级政府的各类扶持资金，则解决了基础配套和大环境改造，老实说，光靠村里肯定不行。”马畈村村主任陈三弟说，去年游乐园净收入600多万元，村民领到了每股1400元的分红。

尽管成绩斐然，但马畈的脚步还未停止。今年，在市财政的扶持下，村里继续发力环境整治、交通秩序维护、旅游项目招商、精品业态街打造等。与工商资本合作打造的影视体验中心，今年有望对外开放。不久后，游乐园、驿道一条街、农家乐、民宿等所有业态元素相加后，“钱途”将更加光明。

从专项资金的单兵作战，到涉农资金的统筹安排，从财政补助独挑大梁，到撬动社会资本进驻，让金华许多村摘了“落后帽”，有了“造血功能”。记者看到，在《金华市深化美丽乡村建设行动计划（2016-2020年）》中，“加大合作共享机制推广力度”成为重要内容，该市明确鼓励农民和村集体以土地、资产入股等形式，发展美丽经济或配套产业，力求实现“一次性租金”到“每年分红”的转型升级。