西安市脱贫攻坚领导小组政策问答难点问题

近年来西安市干部群众致力于扶贫的干劲日益迸发，政策措施推动扶贫的效果日益显现，打赢脱贫攻坚战的气氛日益浓厚。为了提高识别准确率、退出准确率和帮扶工作群众满意度，市脱贫攻坚领导小组办公室将工作中的难点问题进行了政策问答。

“七个强化”的主要内容是什么？

习近平总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调，要强化领导责任、强化资金投入、强化部门协同、强化东西协作、强化社会合力、强化基层活力、强化任务落实，集中力量攻坚克难，更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标。

民情地图有哪些内容？

民情地图主要包括图形标注和文字说明两部分：

图形标注：图形标注：1、全村基本地理位置信息；2、全体村民房屋位置；3、村内学校、卫生室、活动场所等公共服务设施及重要景点。

文字说明：1、村类型（贫困村、重点村、美丽乡村、旅游示范村、软弱涣散村等）；2、全村基本情况（村内户数、人口数、村民小组数、党员数，总面积、耕地面积、林地面积、主导产业）；3、村“两委会”成员，包村干部、帮扶干部（驻村联户干部、“第一书记”、大学生村官等）。

扶贫开发中的两项制度是什么？

扶贫开发工作中两项制度专指扶贫开发制度和农村低保制度。这两项制度相辅相成，互相促进，在扶贫工作中必须有效衔接。对低保对象，通过农村最低生活保证制度保障其基本生活，做到应保尽保；对扶贫对象，通过提高发展能力，实现增收脱贫，做到应扶尽扶。

符合低保条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，符合扶贫条件的农村低保家庭全部纳入建档立卡范围，给予政策扶持，提高低保对象与扶贫对象的融合率。

贫困户识别中需要注意的问题？

按2017年全省扶贫对象核实及数据清洗工作方案要求，贫困户识别应注意以下方面：

1、新增贫困人口的识别，重点是符合贫困户识别条件的低保户、五保户、残疾人口及因偶发事件致贫的农村特困家庭；

2、2014年以来已脱贫人口中的返贫人口。以上两类人员要全部纳入建档立卡贫困户范围。

对于与法定赡养人分别立户、且需纳入建档立卡范围的农户，必须选择一个法定赡养人家庭一并纳入识别范畴，共同识别。

扶贫对象识别中应保留哪些档案资料？

各级要保留每个环节的档案资料。具体如下：一是贫困户申请资料；二是在册贫困户自愿退出资料；三是入户核实记录资料；四是民主评议的会议记录；五是两次公示的资料；六是村、乡镇和县上报的资料文件；七是入户采集的原始表格及照片信息（电子版）；八是集中录入人员的名单及工作照片。以上资料均应有相关责任人签字。

贫困村脱贫退出条件是什么？

按照《陕西省贫困退出实施意见》规定，建档立卡贫困村脱贫退出需同时具备以下条件：

1、贫困发生率低于3%；

2、农村居民人均可支配收入达到当年全省农村居民人均可支配收入60%以上；

3、有集体经济或合作组织、互助资金组织；

4、行政村通沥青（水泥）路；

5、有安全饮水；

6、电力入户率达到100%；

7、有标准化村卫生室。

贫困村退出程序是什么？

按照《陕西省贫困退出实施意见》规定，建档立卡贫困村脱贫退出按照以下程序：

1、镇（街）结合上年度脱贫计划，组织各村“两委”负责人民主评议，提出脱贫退出贫困村名单，征得拟退出贫困村“两委”同意后，初步确定脱贫退出贫困村。

2、镇（街）按照贫困村的脱贫退出标准和指标要求，调查收集上年度贫困村脱贫信息数据，核实认定贫困村脱贫退出名单。

3、对核实认定脱贫退出的贫困村，在镇（街）和该村公示7天，无异议的向县级脱贫攻坚领导小组申报脱贫退出贫困村名单，有异议的再次组织核查认定后，在镇（街）进行公示。

4、县级脱贫攻坚领导小组成立核查组，对各镇（街）申报提出的贫困村开展核查，审定年度脱贫退出贫困村，向社会公示。公示无异议后，报市级脱贫攻坚领导小组审定。

5、市级脱贫攻坚领导小组成立核查组对各县（市、区）贫困村脱贫退出情况进行专项评估检查，评估认定为符合退出条件的贫困村，由县级政府批准退出，在扶贫信息系统中销号。

驻村帮扶一线有哪些工作力量？

主要是指村第一书记、帮扶单位的驻村工作队、乡镇包村干部、贫困村“两委会”班子成员等“四支队伍”。

怎样统筹驻村的一线力量？

在县（区）委、政府统一管理组织下，由乡镇党委根据各村帮扶需要和各支力量具体情况，按照有利工作、总体平衡、不交叉重叠的原则，从“四支队伍”中明确一名有经验、协调能力强的同志任工作队队长，并对驻村帮扶人员进行合理分工，明确职责，形成合力。

哪些人属于兜底对象？

建档立卡贫困户中丧失劳动力，没有发展能力，到2020年无法通过生产扶持、就业发展、搬迁安置和其他措施脱贫的困难家庭，以及建档立卡贫困户中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人为兜底对象。

西安市医疗补充保险有哪些内容？

对全市参加新型农村合作医疗的建档立卡贫困人口，由区县择优选取资质强、服务好、信誉佳的保险企业，统一为建档立卡贫困人口投保。

投保的贫困人口患病产生的医疗费用，经新型农村合作医疗、城乡居民大病保险、大病医疗救助等政策性补助后，由承保公司对应由个人负担的合规医疗费由保险公司再给予赔付。具体赔付按投保双方约定执行。

财政扶贫项目资金管理“四到县”指的是什么？

“四到县”进一步明确了省、市和县级事权，即明确脱贫任务到县、中省财政扶贫资金切块下达到县、项目审批权限下放到县、项目资金管理使用责任到县，概括起来就是任务、资金、权利、责任“四到县”。

农村哪些房屋属于危房？

按照住建部2011年印发的《农村危房改造抗震安全基本要求（试行）》标准，农村“C、D”级标准属于危房。

C级标准：部分承重结构不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。要点为：1.地基基础：地基基础尚保持稳定，基础出现少量损坏。2.墙体：承重的墙体多数轻微裂缝或部分非承重墙墙体明显开裂，部分承重墙体明显位移和歪闪；非承重墙体普遍明显裂缝；部分山墙转角处和纵、横墙交接处有明显松动、脱闪现象。3.梁、柱：梁、柱出现裂缝，但未达到承载能力极限状态；个别梁柱节点破损和开裂明显。4.楼、屋盖：楼、屋盖显著开裂；楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和明显裂缝，个别屋面板塌落。

D级标准：承重结构已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房。要点为：1.地基基础：地基基本失去稳定，基础出现局部或整体坍塌。2.墙体：承重墙有明显歪闪、局部酥碎或倒塌；墙角处和纵、横墙交接处普遍松动和开裂；非承重墙、女儿墙局部倒塌或严重开裂。3.梁、柱：梁、柱节点破坏严重；梁、柱普遍开裂；梁、柱有明显变形和位移；部分柱基座滑移严重，有歪闪和局部倒塌。4.楼、屋盖：楼、屋盖板普遍开裂，且部分严重开裂；楼、屋盖板与墙、梁搭接处有松动和严重裂缝，部分屋面板塌落；屋架歪闪，部分屋盖塌落。